立法委員李麗芬、張廖萬堅、吳思瑤、余宛如、鍾佳濱、邱志偉、
何欣純、蘇巧慧及台灣新社會智庫
「幼托照顧百百款，質量兼顧尚蓋讚」公聽會會後新聞稿
時間：2018年1月25日（星期四）上午9時30分
地點：立法院紅樓201會議室
面對臺灣嬰幼兒照顧及教育品質不一的情形，立法委員李麗芬、張廖萬堅、吳思瑤、余宛如、何欣純、蘇巧慧、鍾佳濱、邱志偉等立委和台灣新社會智庫在今天一起召開「幼托照顧百百款，質量兼顧尚蓋讚」公聽會，呼籲政府在推動托育照顧，或幼兒教育及照顧時，不只應該對居家托育情形進行檢查、公開保母資訊，讓家長們可以參考、了解，這樣才能清楚作選擇。除此之外，托嬰中心、幼兒園的托育人員和教保人員的工作福利條件、聘僱條件、勞動權益，都與孩子的照顧和教育品質息息相關，評鑑制度應該怎麼設計會比較精簡有效；還有，最近行政院積極規劃中的私立幼兒園公共化的制度究竟是甚麼，今天邀請專家學者、民間團體一起提供意見。
李麗芬委員針對這些情形，認為怎麼讓「政府管理更可信」是重要關鍵，在幼托照顧上，不論公立、非營利、私立、公私協力等不同型態的機構經營模式，或居家環境的保母照顧各有特色，但是當制度出現讓家長不信任、專業人員出走的情況，就需要政府以政策幫忙引導及協助。
余宛如委員建議政府思考托育補助，應考慮家長多元需求，同時尊重市場經營機制與價格，如果要進行價格管制，一定要考量業者土地取得與未來成本攤提的狀況。最後，政府政策補助方面，希望不只獨厚都會區的家長，依據台南私立幼兒園公共化補助的經驗，應該要一視同仁，避免人口移動過度往都市移動。
吳思瑤委員表示，針對幼托照顧品質，期盼台灣社會能夠真正生生不息，希望社會各界的朋友要放心，這一屆國會委員相當關心這個問題。就吳思瑤委員的了解，行政院已經把這個議題納入高度戰略跨部會會議。過去偏遠地區學校教育發展條例的立法討論中，基於教育平等權的行使，立法機關和行政機關已經共同創設一個新機制，解決多年無法解決的問題。相信這項經驗能夠移植到處理少子女化問題。
蘇巧慧委員表示，若站在家長尋找保母，搞不好彭婉如基金會整理公開的資訊還比社家署做的更有知名度。再來，保母證照和沒登記的保母服務品質有甚麼差異？而且保母確實是潛力產業，希望政府可以投入更多政策配套，讓整體制度更加完善。
張廖萬堅委員對這個議題，依據數據來看，目前0-2歲只有不到2成的孩子是提供給家外照顧，中央政府提出政策外，目前地方政府也有相關政策一起幫忙家長，希望能更加緩解托育需求。此外，希望行政院規劃的公共化幼兒園政策，以及私幼公共化政策可以一起來回應相關問題。
何欣純委員表示，有關少子女化的解決，必須透過法規及制度配合，才能有完整的作為；而且現在優秀的托育及教保人員都往其他國家移動就業，這是政府和幼兒園業者以及團體都要共同面對的。至於公私立幼兒園比率的問題，公立幼托園的困難在於土地取得，非營利則是難以有合適的承辦團體，都是政府需要面對的事情。期盼這個公聽會討論幼托照顧的質量問題，並思考解決方案，讓我們整個幼托制度可以更佳完善。
長期研究幼托照顧政策的國立臺北護理健康大學段慧瑩副教授，對此特別強調，保母托育重點方向，應該著重托育專業化，尤其是實務的技術；同時，針對托育人員和教保人員的福利待遇，應該讓兩者的薪資水準具有一定標準且盡量一致，避免人員流動過高、畢業生都選擇到公立幼兒園就業。至於準公共幼兒園的品質把關，安全應該是要擺在第一個部分，硬體也要堅持要符合政府的規範。軟體的師資品質，重點是要符合孩子適性發展，而且價格合理。整體而言，台北市的經驗是一個可能參考的方向，而且0-6歲幼托政策不能切割，要一體考量。
兒盟李宏文主任則提到，台灣的保母托育管理制度應該要參考英國的管理制度，同時避免托育訪輔人員的工作負擔量過高。
靖娟林月琴執行長認為，托育品質的作為可以參考去年CRC國際審查委員的意見，應該要質量兼顧，而且保母照顧品質難以管理，而且究竟該怎麼規劃評鑑機制，應該好好考慮實際場域的照顧情事；另外，目前訪輔人員進入保母家中受到公寓大廈管理條例的限制，很難查到保母的實際托育情形，這是目前亟待政府機關極力解決。此外，機構照顧（包括托嬰中心、幼兒園）的照顧人數比應該要妥為下降，讓幼兒照顧更加妥適。最後，各地有不利條件的兒童都不易送托，更尤其有跨區需求需要幫忙。
彭婉如基金會陳竹儀專員指出，保母評鑑的固定指標可能造成實務難操作，托育品質指標應該要看到托育人員專業性，同時呼籲要看到孩子的需求。至於私立幼兒園照顧方向確實會跟公共化有所不同，建議應該直接支持公共化而非準公共化幼兒園，讓公共化幼兒園持續滾動修正並使相關政策更加完善。
全國教保產業工會簡瑞連理事長則指出，幼托制度整合實際上並沒有成功，例如，托育人員與教保人員的年資採計問題。另外，托嬰中心薪資福利制度應該要跟非營利幼兒園的水準拉齊，這都是政府責任。
全國教師工會總聯合會張旭政理事長認為，教育公共化討論關係最大的重點預算經費，這牽涉政府稅收問題，政府應該要有整體規劃，而不是一面減稅、一面推動公共化政策。另外，準公共化幼兒園到底是要營利還是不營利，應該要好好思考。而幼兒教育內容不應是教學寫字讀書為主，而要以幼兒適性發展為原則，透過公共化幼托政策相關服務服務為主才是政府應該做的事情。
台中市托育人員發展協會鍾情婷理事長提出，目前是有一個登記管理系統可以提供這些家長了解保母相關資訊，建議增加家長對他們的評價，同時讓這些資訊可以更佳透明。同時，鍾理事長為了讓與會者更加了解托育工作者的服務品質，特別提供嬰幼兒托育教具、紀錄等物品讓大家參考。
中華民國兒童教保聯合總會長謝子元，針對行政院規劃的準公共化幼兒園政策，應該要把私立幼兒園的服務品質回歸市場機制決定，而且品質應該與收費連動，才能讓服務更好。同時，補助也該直接提供給家長，自由選擇想要的幼兒教育場所。
對此，教育部國教署許麗娟副署長特別回應，公共化幼兒園在110年之後還是會持續推動，至於準公共化幼兒園計畫，則是為了快速滿足家長需求而正規劃中。至於師資人才培育會仔細處理，以及托育人員與教保人員的年資採計事情，會持續與衛福部溝通。此外，針對非營利幼兒園承辦團體不足，目前也開放學校法人團體一起來承辦；至於5歲幼兒免學費政策向下延伸問題，考量財政問題，也會和地方政府一起討論。衛福部社家署簡慧娟署長則特別提出，目前已經在做居家保母服務品質的委託研究，會再進行努力。同時，不利條件的兒童如何處理，會特別請地方政府幫忙處理，一起協助家長。
對於這些討論，會議主席李麗芬委員特別提出下列要求：
第一， 請衛福部研議居家托育人員服務品質指標，而且應該要考慮實際可操作性，以利未來實務執行。同時，請衛福部研議改善居家托育服務中心訪輔員的工作條件，例如負擔工作量。
第二， 有關托嬰中心和幼兒園工作年資採計，請教育部和衛福部共同研議。
第三， 至於教保人員勞動權益，請教育部與勞動部共同推動，落實勞檢制度。
第四， 由於與會團體代表對於準公共化幼兒園政策沒有共識，請國發會及相關單位將與會意見向行政院反映，以利未來研商政策。