教育部幼兒教保服務諮詢會第6屆第1次會議提案單 提案單位 全國教保產業工會 案  由  一 就「教保服務人員條例」於111年6月29日修正，修正後之第三十四條第二項，關於「教保服務機構新進用之教保服務人員，任職後每二年應接受性別平等及勞動權益相關課程各三小時以上」之新增規範，提請研議其課程之具體規劃，與教保服務人員參加專業知能研習之工時配套機制，以確保教保服務人員之勞動權益。 說  明 如案由所述，修正條文實施後，教保服務機構新進用之教保服務人員，任職後每二年應接受性別平等及勞動權益相關課程各三小時以上。但如何提供足夠與適當之講師與課程供教保服務人員選擇，提請研議其具體規劃。 長期以來，教保服務人員每年應參加教保專業知能研習十八小時以上，卻未有建立統一公假、補休或加班費之制度，導致大部分教保服務人員需使用個人時間、週末假日參與研習，等同變相延長工時。修正後之第三十四條第三項，並未將性別平等相關課程納入每年之十八小時，等於又增加研習時數。修法時立法委員亦曾針對此部分提出附帶決議，故提請研擬教保服務人員參加專業知能研習之工時配套機制，以確保教保服務人員之勞動權益。 案  由  二 就「幼兒教育及照顧法」第十五條，教保服務機構於進用教職員工與異動後三十個工作日內，應檢具相關資料報地方主管機關備查之規範，所衍生之相關爭議，提請中央與地方主管機關研議相關對策，以防止若干機構刻意拖延異動備查、甚至假借離職「人頭」以形式上符合照顧師生比之情形。 說  明 本會陸續接獲若干基層教保工作者反應，從原任職之教保服務機構離職，但該機構並未即時雇用合格之接任員工、亦未即時向地方主管機關提出離職之異動備查，直到當事人發現後，仍有機構不斷藉口拖延異動備查之狀況。 實務上機構若未即時提出異動備查，有可能造成離職工作者無法轉任其他幼托工作的狀況，如本會就曾接獲陳情，該工作者從機構離職後轉任居家托育，卻因原任職機構未提出離職之異動備查、仍有在教保服務機構任職之身分，致使當事人無法順利進行居家式托育服務登記，而影響當事人工作權之情形。當事人雖向原任職機構反應，機構仍然以三十個工作日為由持續拖延。 「幼兒教育及照顧法」第十五條條文雖有三十個工作日內之緩衝期限，但如有教保服務人員離職，即使在合於規範之三十個工作日內，若機構實際並未雇用足夠之合格人員接任，卻沿用舊的人員備查、持續以原有招生規模營運，仍涉及故意冒用工作者資格以及實際違反照顧師生比之情形。 提請中央與地方主管機關就上述相關情況提出對策，以維護教保工作者之權益。機構如確有違反法令之情況，應立即要求機構改善或開罰。 臨時動議 有關私立學校附設幼兒園於勞動契約要求「最低服務年限」並訂有高額違約金是否違反勞動基準法一案，提請討論。  

- 11月 16日, 2022  高雄市公民監督公僕聯盟  https://www.kcscw.org/2022/11/111-11-16.html link to https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgn7cn306MKy_v3nEQedYh-wl88kx5HOB2AsMGfWF_Waj7U-9dCbCjYWN6M_-P1aibehWvYFrRb0QJsrCsnHOgnN8F7gfPaPBhrKZBMYQ6bUbooImNbgo-YsPQiHx9SLc4NP2NqR-YBfydcLQGGQxS5KE-eZffUSU7hbYVzr3hnlosY8xvJbYwFvyNxKA/s1936/LINE_ALBUM_20221116%E8%A8%98%E8%80%85%E6%9C%83_221116.png style=clear:right; 今天（11/16）上午，高雄市公民監督公僕聯盟（高督盟）召開記者會，公布《2022高雄市重大市政議題之民間共同訴求》、議員候選人簽署《議會改革承諾書》之名單、以及《「第4屆議員候選人」選舉指南》，呼籲未來的市長及市議員重視民間訴求，打造進步城市。出席之民間團體代表並高呼口號：「市政要更進步！議會應再改革！」高督盟副理事長陳銘彬指出，《高雄市重大市政議題之民間共同訴求》是高督盟用在議員評鑑的一份文件，目的是引導議員問政方向。但現行版本是2015年由民間團體完成，距今已近8年；隨著市政內外情勢的演進，民間關切重點也已調整進化。於是，今（2022）年3月高督盟啟動更新計畫，將原六大議題修正為：【經濟與產業政策】、【青年與勞工政策】、【財政與分配正義】、【環保與動保政策】、【社會福利政策】、【公民參與決策】，並著手蒐集各議題之訴求內容，最後在10月28日召開民間團體會議討論定案。過程中參與的團體包括：社團法人高雄市公民監督公僕聯盟、社團法人高雄市心家長協會、社團法人高雄市社區大學促進會、社團法人台灣南方社會力聯盟、社團法人高雄市彩色頁女性願景協會、高雄市輔育人員職業工會、高雄市教保人員職業工會、地球公民基金會、社團法人台灣森林城市協會、高雄愛樹人、社團法人高雄市野鳥學會、南部反空污大聯盟。至於《議會改革承諾書》，是高督盟製作，並於上週三（11/9）寄發給每位議員候選人簽署。高督盟執行長任懷鳴表示，《承諾書》的內容是由各縣市監督團體組成的「全國議會監督聯盟」開會討論而成，包括「議員清亷條款」、「議會透明化條款」及「問政效能條款」三大類；高雄的這份《承諾書》則額外加上一條：【支持《2022高雄市重大市政議題之民間共同訴求》，並納入個人問政重點。】目前共收到31位候選人回復。高督盟網站上的《第4屆議員候選人》網頁有按選區順序列出全部候選人，內容除了有候選人基本資料，也有連結到選委會提供的【政見】及【財產申報】資料；曾任1～3屆議員，也有歷來【議員評鑑】的表現記錄，再加上【重大新聞事件】及【議會改革承諾書】，資訊相當豐富完備，非常值得選民參考。接下來，由出席的各團體代表說明《高雄市重大市政議題之民間共同訴求》中的各議題重點。 link to https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjWuzc5HhRguM2a41yi_bGmZNZVgirRFyH9tZCPEzT9uDjy2o8CuTFrnS0xMu7OsYqhdubqV27pPVb_pBS1yxKlZY05sAu9yGci4PQpWnd6HOUhmtvNZKkVk09-ujpD3spfGbn-MC9ztn4eCqMeJJ35D6g4_VrBfcpixmcrr1DbjyyK5XO9pDE160NVTQ/s2048/LINE_ALBUM_20221116%E8%A8%98%E8%80%85%E6%9C%83_221116_0.png style=clear:left; 森林城市協會理事安先生表示：高雄市的城市綠化與樹木照顧的市府單位紛雜、位階太低，希望參考國外先進城市（如新加坡、西雅圖）提昇至市府一級單位（例如公園局或城市綠化局），並仿效新加坡的花園城市發展委員會成立府級「綠政委員會」。此外，市府應能訂定綠政目標：每個行政區能增加2條林蔭大道、林蔭覆蓋率成長50%、公園林蔭覆蓋達7成、遏止直徑5公分以上的樹木未經審核就修剪、老樹保護數量提升、樹木電子健保卡等。 link to https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjTPUnaegv8mx8IeCmRy5UkKb0-Fkyk5w97wbd8o4HYRULoVIbp6_xpIFLsqGVQfSJEdyhGH8hhwrNyxt71WEoYDMRo8YuDkoxzwG4Dd7VIt31TVAZz5UjJOpFaf1csia0eitiLvfO2CaFQN7ayzEF-BnCL7iVhOVf-ocb1Ene-AdtS2344cy1RbHaTqw/s2048/LINE_ALBUM_20221116%E8%A8%98%E8%80%85%E6%9C%83_221116_1.png style=clear:right; 地球公民基金會主任鄧宇佑強調，在淨零、空污以及能源轉型等部分，期待議會能監督市府採取更積極且讓市民有感的「減碳、減污」政策，並在政策制定過程落實資訊公開，釋出更多公民參與、社會溝通的空間，以達成「不遺落任何人」的公正轉型。 link to https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEi7oRx5V0_83zpsDtJLP2zzmifE9hVeKLPpbFL7xRfibicCem45bgvARUkftn8I0jRbvfkR8BTB-zLNrEnlJ0X1mjczNisLjE6kC0o2KaVO5wPrhZifJh1sVcLAnE9-aiBO3OWz9NdAHKZmG5bKPYlRrrbC5FN65kDcQotypGLv51qxgvJhWFHiRzPDqw/s2048/LINE_ALBUM_20221116%E8%A8%98%E8%80%85%E6%9C%83_221116_4.png style=clear:left; 高雄市社區大學促進會執行長張金玉表示：本市高齡人口占比已進入高齡，即將瀕臨超高齡社會，針對高齡生活的城市空間治理觀念需要積極回應，特別是友善高齡人行步道空間與大眾交通銜接的路線系統需要全面檢視與規劃，以回應日漸急迫的高齡者行的安全與健康需求。 link to https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhzpYEe3ulkVSRDCao8R9GKkVJjzYNtnb1KQyHCWQsyaV5DZ1KJ_tMqpeautqaPfHG_aqkZ-Taov59yE_bXG1viPO8_6XEHqvGovSvbh6Zvq8RfHOybDoT1XSJHm26jRAn_WBzO-nsC1LuQQ-RUday7rw_e8ID3U-RPmcngvDZ51WsetzxC4Z9yUW5O2g/s2048/LINE_ALBUM_20221116%E8%A8%98%E8%80%85%E6%9C%83_221116_3.png style=clear:right; 高雄市輔育人員工會祕書長楊秀彥表示：基層幼托工作者需要的是政府落實有效的托育服務政策，實踐「0-12歲不中斷的公共托育服務」才是支持育兒家庭的關鍵，並將幼托機構的勞動檢查納入每年定期的例行專案，以促成有品質的育兒環境。 link to https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjXoDQWjVD77CT2RJVhRIItpJXGvYPhg24S2RlgJdrkqy-KtSw11Rdfoye6S3eKmr8RaSaaS_p6xYGv-OGDi9bBQ4ftEsuCAcuuvEYoeHNg8j3taJC_WVhObMABydPUcOL-o-6Nm9hiljgf52hrgFYeflIDC3o7Dnund2KHXg7hKLRb895GF5Ezr3Y1yg/s2048/LINE_ALBUM_20221116%E8%A8%98%E8%80%85%E6%9C%83_221116_5.png style=clear:left; 高雄市教保人員工會理事黃雅雪表示：高雄的公共化幼兒園(公立+非營利)僅達29%，雖然在六都當中位居第三名，但與台北市(45.9%)相差了將近17個百分點，若以OECD的標準(公私比7:3)來看，更是連達到及格的分數都沒有。呼籲未來的高雄市長應該要盤點高雄各區的幼托需求，擴大設置公共化幼兒園，拉近城鄉幼托資源差距，不要再以「準公共化」來濫竽充數，如此才能支持年輕人育兒，在地深根！南部反空汙聯盟發言人李建誠雖不能與會，也提出建言，他表示這幾年的倡議和公眾參與，證明空污可以有效的控管改善，市民的關注發揮了非常大的力量，促使公私部門進行轉型減污。空氣污染與每一位市民的健康息息相關，而民間團體持續地關注監督，推動了很多防制汙染的策略和方向，未來淨零排放的目標更困難、更迫切，而這份市政共同訴求非常重要，集結了數年來高雄各項議題的實務經驗及理念願景；呼籲高雄市議會應將此資料列為議會參考手冊，且推動更多的公民參與和對話，讓市議會的審議品質更向上提升、向下紮根。最後，高督盟副理事長陳銘彬呼籲高雄市民要選賢與能，尤其是簽署《議會改革承諾書》昭示改革決心的候選人，可以列為優先考量！也呼籲候選人當選後落實《議會改革承諾書》，並積極推動這份《重大市政議題之民間共同訴求》。■新聞聯絡人：高督盟副理事長陳銘彬0937-383595------附錄：《2022高雄市重大市政議題之民間共同訴求》《2022高雄市議員選舉【議會改革承諾書】》《「第4屆議員候選人」選舉指南》＊記者會實況錄影

旭時報  ISSUE #069November 02 2022  https://sunrisemedium.com/p/227/policy-to-low-fertility台灣為全球生育率最低的國家，「0 到 6 歲，國家跟你一起養」真能改善少子化現象？還是遙不可及的願景？除了選舉口號，政府能否看到真正的育兒需求，推動有效的育兒政策，促成有品質的育兒環境，成為家長的神隊友、提升育兒的幸福感？#市場競逐的幼教服務 #幼兒需要的是什麼 #政府發錢要發對地方陳信如 / 採訪編輯  採訪寫作陳卓君 / 副總編輯  審訂 發生什麼事？根據美國情報局統計，台灣的生育率為全球最低，肇因之一為低薪、高房價，造成夫妻無法負擔育兒成本。要解決育兒壓力，政府的育兒政策為關鍵，包括育兒津貼、公幼、準公共化幼兒園等制度，在現實面卻遇到不少挑戰。 公幼資源配置失衡，且不符需求。 新北市在人口密集的板橋、三重、新莊，每校的排隊人數為 100-200 人上下，但在外圍的瑞芳區、貢寮區卻有缺額。（新北市政府教育局） 公幼四點就下課、放寒暑假，雙薪家庭的家長難以兼顧工作與育兒。（全國教保產業工會） 政府加碼育兒津貼，反促使市場漲價。 政府連年加碼育兒津貼，喊出「0 到 6 歲，國家跟你一起養」願景，實務上卻出現「政府補多少，市場就漲多少」的狀況，僅發錢仍無法補足家長經濟缺口。（詳見文末 全國教保產業工會理事長簡瑞連訪談 ） 以準公共化幼兒園來看，不但打破市場機制且不斷違規。 準公幼為與政府簽約的私立幼兒園，有政府補助因此收費低。截至 2021 年 5 月，六都已有 978 間準公幼，政府今年更投入 107 億元預算，希望擴大教保服務量能。（親子天下） 「準公共化」本質仍為私幼，且在實務上違規比例高，包含聘用不合格教保人員、學員浮報、超收幼生、師生比不合等，甚至會以才藝班名義，要求家長額外付材料費和課程費。 營運不善、即將倒閉的私幼，因加入準公共計畫重回市場，以便宜的價格吸引家長報名，讓其他用心經營的私幼難以與之競爭。（菱傳媒）  父母需要什麼育兒政策？ 聯合國於 2019 年發布之研究報告《各種低生育率對策，成效如何？》（Policy responses to low fertility: How effective are they?）指出，對於生育率低的國家，政府須擴大 0-12 歲不中斷的公共托育服務，並確保收托時間符合家長合理工時。 另針對東亞國家的文化，亦有三項痛點需打破：性別角色不平等、高工時職場文化、惡性競爭的「教育熱」。 政府作為上，政府應廣設符合需求的公幼，而非發包私人業者。 韓國在 2012 年嘗試過「私立托育平價化」，對於增加生育率、減輕家長負擔，明顯都是失敗的，反而讓家長花費更多錢在課後課程。（托育催生聯盟） 公幼延托的經費來自地方政府，目前只有基隆市達到課後延托百分之百，可見增加人力、妥適排班是可以做到的，在於地方政府願不願意補助。（詳見文末 托育政策催生聯盟發言人黃喬鈴訪談） 職場文化上，資方應給予彈性的育嬰假和工時。 目前台灣留職停薪的育嬰假，時長在六個月到兩年間，但對照顧、接送小孩等短期需求，應要彈性以「禮拜、小時、天」為單位計算。（詳見文末 托育政策催生聯盟發言人黃喬鈴訪談） 從 2021 年開始的「職場互助式教保服務」，讓雇主可於職場附近尋找可利用空間，提供其員工的子女、孫子女教保服務，但仍待解決教學、照顧品質與安全性等問題。（親子天下） 社會觀念上，業者不應抓住家長育兒焦慮，把幼兒園變成才藝班。 幼兒園本應幫助小孩建立人格、發展肢體、社會化學習、認知發展等，但實際上，幼兒園反而花過多時間在學才藝、準備表演，失去教育的本質。（詳見文末 全國教保產業工會理事長簡瑞連訪談）  未來該如何？ 政府不應光補底式的撒錢，要直接向下延伸整合公幼，提供真正的公共化服務，可能可以花更少的錢，達到更好的效益。（詳見文末 全國教保產業工會理事黃雅雪訪談） 不管在都市設計、親子設施規劃、軟硬體設備等，政府要著重於「人民對於成家、育兒是否有幸福的想像？」。養兒育女的幸福感提升，大家才會願意生養。（詳見文末 全國教師工會總聯合會幼委會主委楊逸飛訪談）若想擺脫「全球生育率最低」的台灣，政府該如何從政策面改變，規劃出帶給台灣人幸福感的育兒政策？請看《旭時報》與專家的深度對談。  為什麼要分這麼多類托育單位？政府發包給民間的原因為何？楊逸飛  全國教師工會總聯合會幼委會主委蓋公幼是慢、複雜、則責任也最大的但卻是最有公共意義的政策，但因為執政者求快，所以政府生出非營利制度。在一開始品質不錯，勞工待遇還可以，但他發展速度也慢，所以蔡政府在上任前開的支票，發現有點做不到，就希望用準公共去補。準公共是賴清德在台南做的政策，後來帶到中央，但他當初在台南做是失敗的，不管是業者、學者、學校都説這個政策很糟，但他是副總統所以強推，看起來很好看，民間跟政府合作，而且很快速，只要補助款發下去，就可以宣稱政績達成。政府沒有思考到其作為人民的國家機關，要去善盡公帑監督的責任，所以有很多政策發包後出問題，政府沒有善盡監督責任。準公共的承接很簡單，不需要有財務評鑑，就會給你很多錢，所以小型快倒的園所就很喜歡，但對非營利不公平，非營利要財務報表和會計稽核，而且嚴格限制獲利要在 3-5% 間，非常小的獲利空間，但是準公共沒有這種限制。所以會分那麼多，就是政府都沒全盤性思考，大家也不ㄧ定是重視幼兒本質，而是看到幼兒背後綁著民主的選票，討好家長是因為選票考量，小孩綁著大人，大人手上握選票，我發錢、你有感，就會投我，像現在選舉，育兒津貼前陣子就加碼，可以看到這種現象。  台灣的生育率低，為什麼還要擴充公共托育服務？黃喬鈴  托育政策催生聯盟發言人現在雙薪家庭是主流，不像過往用傳統性別分工，爸爸出去工作就足以養家，這個時代無論男女都需要且想要工作，那如果爸媽都要工作，小孩誰來照顧？現在托育的量能不夠，所以家長找不到保母或抽不到公托。以年齡層來說，兩歲專班排不到的問題又更嚴峻，過去可能會等到四、五歲再去幼兒園，但大家對托育的想像已改變，小孩兩、三歲時，家長就想趕快讓小孩去上學。現在 0-2 歲小孩的家外送托率只有17%，代表在 100 個小孩中，只有 17 個被送到專業保母或托嬰中心。若雙薪家庭真的是主流，不可能只送出 17 個，另外 83 個可能是媽媽或阿公、阿嬤來照顧。以國家來說，我們應該要支持充分就業，尤其支持女性就業，但當今天服務量能不夠時，變成有一大批女性被綁在家裡，而且提供的照顧是無酬的。托育的好處是支持更多女性就業，如果家外有公共托育服務，你就要聘老師去照顧孩子，也讓孩子的媽媽能持續就業，所以我們期待透過公共托育，支持兩代女性的就業，不僅創造更多就業機會，同時讓家庭可以雙薪，所以公共托育服務是有其重要性跟必要性的。  為什麼會有公幼招不滿的現象？楊逸飛  全國教師工會總聯合會幼委會主委其實公幼不是因為沒有延托所以未招滿，你看今年公幼、非營利、準公幼很多都招不滿，只是大家刻意把公幼放大，說他不符合家庭需求，但這是錯誤的。招不滿是因為政府在沒有做人口規劃的狀況下，就快速擴張準公幼跟非營利，像在某區的方圓四公里內，設了快十家的幼兒園，五種型態的幼兒園都有，人就那麼多，變成大家互搶學生。在真正該設的地方沒設，全台灣就呈現亂象，這就是在複製台灣高等教育廣設大學的問題，快速擴張、未控管品質、沒有算好人數，就會造成這種問題。另外補充，公幼招不滿這件事，其實也不能算是問題，公幼存在的價值就不是為了招滿，學校教育是為了公共事務，不是營利事業，偏鄉因為人少，公幼本來就招不滿，但還是有其存在的價值，因為人民在哪，教育就要在哪，所以用「有沒有招滿」還檢視公幼存在的價值，這是錯誤的觀念，沒有看到教育的本質。 黃喬鈴  托育政策催生聯盟發言人近期報導公幼的招生是懸崖式下降，被大眾質疑是不是公幼蓋太多，產生供過於求的現象？我們認為公立服務包含公幼跟非營利，因為五、六月是抽公共化幼兒園的季節，我們觀察過台北市和高雄市的抽籤狀況，若把公共化的狀況跟公幼、非營利對照，發現其實家長對公共化的需求還是很高，尤其以3-5 歲的抽籤狀況來看，雖然在高雄市的 3-5 歲登記人數少於招生人數，但我們發現這些招生不足的園所，多半座落在偏鄉地區，對照大都會地區，需求還是大過於供給的，大家還是需要抽籤排隊。尤其以高雄市左營區為例，非營利幼兒園的候補人數高達四百多人，但相對來說，公幼卻還有 56 個名額未招滿，這凸顯出家長還是需要公共服務，但他要的是「好用的」公共服務，所以非營利大家還是在抽籤排隊。雙薪家庭出現後，公幼確實變得不好用，所以家長就不會再去選公幼。在擴充服務時，一定要考量各縣市的需求，如果發現偏鄉資源過多、都市資源不足時，資源上合理分配是有必要的，像德國會透過科學的方式推估該地區的需求量，根據需求量去擴充服務，但台灣好像不太會做這件事情，如果希望把經費花在刀口上，資源配置、如何評估需求就會是重要的。  為什麼公幼無法做到課後延托？楊逸飛  全國教師工會總聯合會幼委會主委這背後有一些結構性因素，第一個是「經費來源」，學校附設的公立幼兒園四到六點延托的經費來自地方政府，所以要看地方政府願不願意補助。第二個是「開設人數」，開設課後留園有空間、老師、行政費用等成本，我們統計過若只有一個人要開班，他一個月要繳到快兩萬元，所以有些縣市或教育部規定課後留園要十人才能成班，但因為一開始會進公幼的人，都是家長能接送的居多，所以不是所有人都需要課後班，就會提高要參與課後班的人的成本，所以不是學校不辦，是無法負擔這樣的成本。如果今天參加的人不多，又有這個需要，應該是政府要補貼成本，讓一個人就能開班，新北市有個做法，他規定五個人才能開班，那如果只有兩個人，剩下三個人的費用由新北市政府補貼，但教育部只有補貼十個人。公幼達不到開班的門檻，有些政府就會砍老師的鐘點費，實務上確實有老師一個小時只領七、八十塊留下來顧小孩，有多少幼兒園老師願意？年金改革後，已經很少有新老師進到公幼，大部分在公幼的老師都是有家庭的人，當然無法延長工時。我過去在公幼工作過，從早上七點半值班到晚上七點才下班，工作長達十二個小時，這樣壓榨老師，我們就不覺得政府有看重幼兒教育。 黃喬鈴  托育政策催生聯盟發言人其中一點是公幼體制的人會反彈，因為公幼有寒暑假、四點就下課，當公幼老師被要求要再延長工時，會蠻不開心的，覺得為什麼要無限上綱老師的工時？或覺得「親職」這件事，應該是家長要付大部分的責任，不能把小孩丟給學校，不然小孩也很可憐。但我們強調的是「增加人力、合理排班」，讓收托時間正常化，延托不是讓一個人超時工作，去滿足家長的需求，而是期待雙方可以共好，看地方政府能透過什麼樣的人力資源、排班機制、財務經費的支應，讓托育服務能完整涵蓋家長的合理工時，因爲目前其他非營利幼兒園或私立，都可以做到正常的收托時間。 簡瑞連  全國教保產業工會理事長我不認為公幼沒辦法做，問題在於中央政府要不要規定強制做？因為公幼預算是地方政府在管控的。當有人去問地方政府為什麼開不了公幼？得到的答案通常是沒那麼多預算，但如果選舉期間有人去反映或爭取請求公幼擴大編制，在考量選票下才會多設。幼兒照顧是支持家庭的基本需求，應該教育部去規劃政體政策，並統籌整體配置，廣設符合雙薪家庭需求的公立（公共化）幼兒園，這樣比較適當。照顧人力配置的觀點上，公幼從早上八點到下午四點，若要照顧到六點，就會有人力配置的問題。目前針對八點到四點後課後延拖的部分，願意實施就會去做，如果不願意，就會外聘師資做課後留園，但外聘的服務品質不穩，並經常聽聞家長反映出現「五個以下開不成班」的問題。針對人力時數問題，目前公幼就像公務人員朝九晚五的工作，無法真正理解家長的需求，部分不願意加班提供服務，在體制上人力不足有其困難，但實務面上也可以以輪班方式進行，但公務體制就沒有彈性，規定就是從八點到四點，希望公幼在服務的彈性上，可增加時數的彈性及透過人力的配置來調整。政策上，即便已經設置有公幼教保員補充人力，但一旦進入政府體制，就失去了彈性，公立教保員也希望像教師一樣，從早上八點到下午四點，當大家傾向公務人員的方式，當然就不會想要做延托的服務。  家長延長托育的需求增加，背後反映出什麼社會問題？楊逸飛  全國教師工會總聯合會幼委會主委反映出兩個很大的結構性問題：工時跟居住正義。首先以工時來說，現在普遍工時長，家長到七、八點才下班，若單配合家長需求不斷延長在校時間，就會造成社會奇怪的現象，一直在配合企業，企業沒有善盡照顧員工的責任。依性平法規定，員工如果有六歲以下的子女，他可以申請縮短一小時的工時，但調查來看，很少企業願意放這一小時給員工，所以這個延托需求不是源自於小孩，而是工作因素家長被壓迫，但政府的政策沒有看到這點，反而是不斷延長托育時間，最早的課後留園是四點到五點，現在已經到六點，甚至部分縣市到七點，之前還有市議員候選人説為配合服務業家長的需求，要延托到晚上九點。這個對小孩到底好不好？學齡前的孩子最需要父母的陪伴，但偏偏跟家長的相處時間最少。再來是居住正義，以前勞工生產單位是家庭，在家做生意或務農，所以唸書會在家附近，加上治安單純，即使務農的勞務時間長，小孩能自己上下學，而現在不一樣了。以我自己來說，我在台北上班，但住在三峽，因為台北房價貴所以住到外圍，一天上班八小時，就算準時下班打卡，還是有兩倍的通勤時間，衍生出後面無法準時接送小孩。所以從政府的角度來看，我認為不應該貿然配合家長延長托育時間，這樣只是在助長企業不健康的工作形態，政府要透過政策導入，把錯誤的狀態矯正過來，從源頭去改善，不管是通勤彈性時間、育嬰假等，讓企業一起配合。  公幼應如何改變，讓供給更符合需求？簡瑞連  全國教保產業工會理事長我在服務過程，有多數家長跟我反應，他們算過公幼延托的錢，若每天都需要兩個小時的課後托，加上寒暑假，以時數去算，假設一天四百，那一個暑假就要一萬六，加上寒假要多付兩萬塊，這樣的話去讀準公共、非營利也很好，所以公幼必須要徹底去想，在這時代要如何把平價、符合需求的服務提供給家長。目前，很多去讀公幼的孩子都是有後援的家庭，所以可能會覺得課後延托的需求不大，或認為沒有暑假托育的需求。事實不是這樣的，是那些有需求的都跑到公幼外的單位，所以公幼招不到學生，到底是要檢討體制還是要怪家長？政府應該要看到家長的需求，大量設公共托育服務，擴大供需再將課後留園全面普辦，不論有幾個都辦，這樣就不會有任何小孩被拒絕於外。我認為，台灣在工時的部分，所呈現的是勞勞相殘的樣貌。家長很晚下班，以台北來說，是從早上九點到晚上七點，為了符合家長需求，幼兒園老師就要服務到晚上七點甚或八點，以至於變成拉長工時的狀況，未考量到托育勞動者的權益。家長上班時間要正常，不然教保老師照顧的時間很長，幼兒園高達 98% 的老師多數是女性，他們也有家庭，他們經常說：「我照顧別人的孩子，誰來照顧我的孩子啊！」這是整體勞工跟勞工的互相循環的結構。 黃喬鈴  托育政策催生聯盟發言人我們的訴求是讓公幼「增加人力、合理排班」，會強調是「合理的」工時，因為也不希望爸媽就因此把小孩丟在幼兒園，延托到七、八點這種很誇張的方式。因為年底選舉，所以我們先前有開記者會明確提出公共托育服務的訴求，懇請各縣市候選人參採，其中有提到要改革公立幼兒園，開辦符合家長合理工時的課後留園服務達 100％。政府今天好不容易蓋很多公幼，品質好、在校園內很安全、費用平價，但開放時間不符家長合理工時，所以難以支持雙薪家庭。從政府的預算報告可見現在全台公幼開放課後留園的比例只有 72.6%，聽起來不低，但你去想像，現代社會沒有家長是四點下班的，但公幼四點就放學，小孩誰來接送？所以在育兒社團家長知道，你有後援再去抽公幼，不然是添自己麻煩，因為要自己再找課後服務更複雜，不如一開始直接找服務時間是完整的私幼。目前普遍家長的下班時間是五、六點，但今天服務只開到四點，甚至還有寒暑假，這是不好的服務，之前有家長說「我使用公幼等於是沒有服務」。全台灣目前只有基隆市開放課後延托比率達百分之百，因為公幼屬於地方政府的辦理事項，所以增加人力、妥適排班的形式是地方政府能做到的，還是要強調，我們的訴求是「正常化」，不是無限上綱去服務家長。   增加準公共化幼兒園或非營利幼兒園，是增加公幼之外的解方嗎？還是育兒券、幼教津貼比較實際？楊逸飛  全國教師工會總聯合會幼委會主委若單純看能不能解決父母托育問題，這些都可以，但若只看見「托育需求」，付出的代價是犧牲台灣幼教的品質。以非營利來說，早期有限定要非營利的法人，審核嚴格所以家數少，但前兩年政府為了要達到托育的 KPI，大量放寬標準，有些基金會為了接非營利，母會根本沒有正常運作，甚至有當年度才成立就來接政府的標案。因為營業的績效會影響續約機會，所以當非營利很多間，在市場化下，非營利就會變成競爭狀態，大家看誰延托比較長？才藝班比較多？變成反向去壓迫幼教的市場。準公共化的部分，只要有立案、收費在標準下，其他的細節政府都不管，也不看過去的違規紀錄，我們有去查過，有些剛加入準公共化的幼兒園之前違規幾十次，但政府還是讓他加入，因為「教育品質」不是準公共重視的關鍵，這個補助就是方便、快速、立即有感，對家長來說，本來幼兒園一個月要付一萬，加入準公共後只要付兩千，而且名字還有欺騙消費者的嫌疑，因為他叫「準公共」，人民對政府有基本的信任感，只要聽到是公家的就覺得不錯，但準公共是政府外包給廠商，政府實質上不會去管理。再來看育兒卷、幼教津貼，所有的歷史都告訴我們，補助是失敗的作法，因為最後會變成「教育市場化」。市場化代表消費者有選擇，但這個選擇不見得公平，比如說我住在萬里，我拿到一萬元教育卷，但萬里沒有幼兒園，請問我的錢要怎麼花？不太可能我住在萬里，把小孩送去板橋，所以偏鄉需要的不是錢而是公共設施。今天你生三個小孩，政府給你十萬，但問題是生小孩後，我週末要去圖書館，區域內沒有設置，或是有設置但禁止小孩進去，請問家長要這十萬做什麼？他需要的是政府把稅金轉成能使用的公共服務設施。準公共每年花五百億，補到業者的口袋，如果這個錢拿去蓋公幼，公幼可以撐十年不倒，但如果你沒有每年去補外部業者，他就經營不下去，等於是投入的錢沒有轉成公共量能，錢等於丟進水溝裡，業者賺飽飽就走了。卷只能一時滿足政績宣傳的虛榮感，但投下去就沒了，政府發一萬塊給家長讓小孩去私幼，那私幼就漲價，或是通膨把錢吃掉，所以我個人覺得發錢是最沒意義的，人民把錢繳給政府，就是希望政府該有把錢轉化為永續經營的公共政策。如果發錢就能讓人民幸福，那政府一開始就不要課稅，或乾脆不要有政府！ 黃喬鈴  托育政策催生聯盟發言人準公共剛推出時有蠻多亂象，像是老師薪水被剋扣、家長被業者違法超收等情形，另外準公共如何達到高品質？這點我們還是打上問號，因為私立的營運邏輯是以「利潤」為導向，「幼兒照護」這塊就會被排在次之，托育服務不應該被商品化、市場化，不是家長口袋有多少錢，就能使用到多高端的服務，每個小孩應該要一視同仁，無論出生在什麼經濟背景的家庭，都要被政府好好的照顧。準公共的本質其實還是私立，那私立跟公共差在哪？關鍵在於私立的服務要賺取利潤，賺越多錢越好，所以我們會覺得私立服務沒辦法達到公共托育服務的特性：平價、優質、普及。首先來談「平價」，政府投注補助讓私立的托育服務更平價，但當政府補助加碼時，部分私立業者會補多少漲多少，他們會透過其他的課程、收費項目跟家長多收錢，讓政府的補助就無法進入家長口袋。新手家長可能無感，但有經驗的家長會有感，覺得政府一補助，就收到價錢提高的收費單。以「普及」來說，托育期待能就近送托，因為 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歲小孩不可能跟父母舟車勞頓，家長當然希望家裡走路五分鐘就有保母或幼兒園，但這件事私立難以達到，如果我是私立老闆，當然要把幼兒園和托育中心設在人多的地方，不可能設在偏鄉，這樣賺不了錢。公共服務的目標是照顧每一位公民，再加上公共的營運邏輯不是要賺錢，所以公共可以達到普及，但私立很難。最後是「優質」，我們有聽過部分私立業者會苛扣老師的薪水，我們也期待擴大公共托育服務是希望創造更多就業機會，幼教這塊大部分還是女性在從事，創造出的服務能讓女性有好的工作。無論公幼或非營利幼兒園，老師都有很明確的薪級表，薪資會依照年資、學歷逐步往上加，但以私立來說，有聽到蠻多老師有低薪的狀況，私立業者不一定會把漲價多收來的錢回饋給老師，所以公共才能照顧好老師，進而期待老師照顧好孩子，我們才會說不要做所謂的「準公共」，因為他是假公共，本質上是私立的。 簡瑞連  全國教保產業工會理事長可以從兩個面向去看，首先是政策，雖然準公共已經上路了，但我們的立場還是要告訴政府跟大眾，準公共並不是公共化，政府沒有把小孩當作自己的責任，轉向市場買服務，市場擴大政府又無法控管，這樣的情形下，準公共的品質不僅參差不齊，現在還有一個現象是「政府補多少，市場就漲多少」，有些準公共雖然只收一定的費用，但下午會開才藝班叫家長買，延托變成用才藝去填滿，這樣每月本來只繳三千五，加上每天的才藝班後，反而又多付錢了。政府把小孩的教育跟照顧放在什麼位置？把家長放到市場任人宰割，沒有人去管控收費，市場機制就在我們看不到的地方發生。第二個，如果準公共化越來越擴大，政府就越不會做公共，那政府的位置在哪？若全都要國家養，卻不設置真正符合小孩、家庭需求的公共化服務，雖然目前教育部號稱所設置的非營利已經到三千班，政策達標了，比起準公共市場大量的擴展，這僅是一小部分，真正公共的比例仍然很低，因此，我覺得從經費配置可以看出，政府責任的推卸，只會發錢了事而已，小孩照顧不好，家長的負擔也沒有減輕。 黃雅雪  全國教保產業工會理事本來育兒津貼是五千，高雄今年加碼到八千，小孩在幼兒園還要繳兩千，變相造成孩子在家沒有就讀的機率變高，因為家長不用繳錢卻可以領八千，家長在衡量後，寧可停掉孩子的服務去領津貼，變成政府另外補助的這些錢，反而讓孩子出不來，也讓家長無法工作，沒有比較好。補助給準公共幼兒園這件事，我們在現場遇到很多私人成立的準公共，因為政府補助人事費，所以就讓家族人員上一些課程得到幼教資格後，他去掛人頭領薪水，實質上沒有增加現場老師的人力，孩子照顧的品質未提升，這樣給預算但沒有後續管控機制，其實是很可怕的。   投入準公共的政府預算逐年增加，一旦政府預算大量投入，服務供給會發生什麼改變？楊逸飛  全國教師工會總聯合會幼委會主委準公共完全打壞私幼市場的機制，因為多數參加準公幼的園所，都是經營不善快倒閉的，以私幼來說，在市場競爭下，他們會精算價錢跟消費者間的成本，價錢太便宜會讓大家覺得品質不好，訂得太貴消費者也不買單，所以市場有看不見的手在平衡，達到平衡才能運作，不能平衡的就被市場淘汰。但是準公幼一進來，政府把錢補給私幼變成準公共，他們不再需要顧品質，消費者可以用便宜的價錢取得服務，市場機制的平衡被打壞，家長在挑選幼兒園時，首先是考量距離，若兩間距離一樣，一間是準公共、一間私幼，因為準公共價格便宜，家長不懂教育品質，就會流向便宜的，讓原本有在用心經營的私幼招不到人。網路上一大堆都是「準公共違規」的新聞，政府補助這些沒有品質的園所，讓這些劣幣驅逐良幣，使市場運作變困難。 黃喬鈴  托育政策催生聯盟發言人聯合國報告以瑞典跟德國的成功經驗來告訴大家，擴充公共托育服務是可以有效拉抬生育率的，現在台灣的走向是公共量不足，但某些政治人物還是期待用發錢或擴大準公共服務來支持家長生養，我們好奇這件事情會造成什麼後果？透過韓國的經驗可以看到端倪，韓國的生育率全球最低，他們就走一個失敗的例子，但台灣好像覺得韓國的做法很好。韓國從 2009 年開始，透過補助私立托育服務支持家庭生養，到 2013 年完整推出涵蓋 0-5 歲的「免費托育政策」，聽起來好像政策很優質，但他最大的問題是這個免費托育政策是透過補助私立的服務，讓他能快速、大幅的擴張。確實這個政策讓韓國的家外送托率大幅提升，他們一歲的家外送托率達到八成（79.3%），但這樣仰賴私立服務的後果是，這對家長來說其實是假的，因為業者還是會透過各式各樣的課程，韓國的家長不希望小孩輸在起跑點，所以從小補習數學、英文、邏輯、語言程式...，業者抓緊家長的育兒焦慮，推出很多課程、收費項目，反而讓費用越來越被墊高，錢賺到業者口袋裡。這個現象助長「教育熱」，因為少子化所以會把所有資源投注在小孩身上，但這樣就拉高育兒的成本和期待，因為韓國仰賴私立服務，所以私立服務占七成以上，產生負面的效果是教保人員的勞動品質低，為了賺取更多利潤，私立會苛扣老師的薪水，也出現蠻多托育安全跟兒童權益保障的問題，反而讓家長越來越找不到安心的服務，還會面臨女性職涯中斷的問題。就東亞文化傳統性別角色分工上，還是會希望媽媽自己照顧最好，所以當家外服務令人質疑時，通常被期待回家照顧的就是女性，所以韓國這個看起來很好的政策，費用反而更高、老師的勞動條件更低落，走向負向循環。希望透過韓國失敗的例子提醒台灣政府，不要步上韓國的後塵，不要再以為發錢、發補助，就能支持家長生養。另外，你發錢但真正照顧小孩的是人，當然要確認教保人員的勞動條件好，才能期待他能好好照顧孩子。 簡瑞連  全國教保產業工會理事長若政府預算跑到市場去，整體幼兒園的服務品質就會越來越市場化，回不到教育跟照顧的本質上，現在整個市場上，不管準公共或私立，都以雙語、心算、美語等等才藝為取向，忽略幼兒發展及照顧的本質，這對幼兒教育品質不是正面影響。之前有位老師待過準公共的雙語幼兒園，他們邀外籍老師進來，每天早上的時間都被美語填滿，孩子正常化的學習只壓縮到下午一小時課程活動，包含小孩吃、喝、拉、撒等照顧的內容都被壓縮，趕時間的壓力下，作品都是老師假手的半成品，老師就很辛苦，沒有體力照顧小孩，小孩就在快速的活動中長大。為了展現成果，假設是六月要畢業典禮，十一月定案活動後，一月就開始訓練到六月，幾乎沒有什麼課程了，都在訓練表演，這些作為都只為了讓家長看得到成果，穿漂亮的衣服上台、背好聽的美語給家長聽，這是符合幼兒學習的嗎？孩子每天需要生活，要有健康、肢體、語文學習、社會化學習、認知發展、對環境生態關懷及自然美感學習等，這些都在追求才藝及成果取向下不見了，這不會是一個符合孩子的教育。政府希望跟國際接軌，說好聽是「英融計畫」（註：英語融入幼兒園教學實驗計畫），但政府政策剛宣布，各地就補習班林立，這就是台灣的文化，以前是國中補英文，現在國小也補英文，未來就是幼兒園也補英文。孩子早上八點入園，九點吃點心開始上一個小時的美語課，上完課去排隊吃午餐，午睡醒了下午老師要趕給家長看的作業。這是我們的孩子該做的嗎？是小孩在這階段該有的人格建立、快樂學習嗎？這都有失準則，但市場是放任的。回到勞動條件，照顧本身是很困難的事，我們有老師説他在私幼一個學期，一開學就 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本作業本，要完成這些紙筆作業，當然增加老師在勞動力上的負擔，也無法如實陪伴小孩，不但壓縮到老師照顧孩子的時間，也壓縮到孩子的情緒。 黃雅雪  全國教保產業工會理事因為準公共以賺錢為導向，不像公幼跟非營利不需要賺錢，立基點完全不同，所以提供出來的東西，準公共就會比較商品化，讓家長覺得若是沒上課程，就是家長對不起小孩。可是在公幼跟非營利，我們回到正常化教學，回到孩子的人格發展，跟在這個年齡層需要學習的東西去提供服務。英語政策沒有不好，因為要走國際化，但放在幼兒園適不適合？幼兒園的孩子到底需要學什麼？英文的部分是要到國小學比較好，還是國中？現在把這個延伸到幼兒園就會變調，合理化商人賺更多錢的藉口。   什麼樣是好的育兒政策？楊逸飛  全國教師工會總聯合會幼委會主委第一個一定要高品質，公共教育的取得要很容易，家長不用花太多錢。在職場上，要讓大家在工作跟育兒上可以平衡，因為養小孩要付出時間，但現代人又希望得到工作上的成就感，所以這中間的斷裂感就由育兒政策來彌補，可以去參考社會主義的國家，請兩年育嬰還給你一定比例薪資的有薪假，家長可以不用擔心為了育兒，未來無法回到職場工作。從政策面來看要從國家文明的延續去思考，不是一味追求提高生育率，要著重於「育兒政策是否讓人民有幸福感？」讓人民對「成家、育兒」有幸福的想像。所謂幸福的想像，都市設計是一個切入點，若小孩的高度剛好對到汽車排氣孔，這樣台灣的街道適合帶小孩出門嗎？像我為了小孩搬到三峽北大特區，這邊有經過設計，所以我照顧小孩很愜意，不用擔心被車撞，再來要有像親子圖書館的親子設施，也需要考慮到醫療普及度，社區有品質好的小兒科提供醫療。軟體的部分，圖書教育資源、影音媒體的取得容不容易？若你讓人民認為生孩子後，生活品質、幸福感都會降低，大家就不會想要生小孩，大家工作就是要獲得幸福的生活，所以現在很多人寧可養寵物，因為養寵物帶給他很多樂趣，有些地方的狗公園、獸醫甚至比小兒科多，這就是政府沒有形塑出育兒的幸福感。 黃喬鈴  托育政策催生聯盟發言人討論育兒政策的大前提是回應低生育率，大家對於低生育的成因各有解釋，最常聽到是因為低薪、高工時、房價高，但對我們來說，先前看到一份聯合國人口基金的研究報告，很有趣的是，報告中有點到東亞國家和台灣，東亞國家之所以會持續低生育率的原因，是因為性別角色分工過於僵化，家庭跟育兒落在女性身上，報告也明確提出解方，對台灣來說，「性別平等」是問題，他也盤點其他國家應對低生育率的對策，像現在選舉要到，政治人物會提出要發錢、發津貼，甚至補助人工生殖、打高房價等。這份報告盤點應對低生育率的典範國家，他拿瑞典做例子，同時找了在前些時段，效法瑞典的作法成功拉抬生育率的經驗，就是德國，他透過瑞典跟德國的例子說面對低生育率，最有效的政策是要擴大 0-12 歲不中斷的公共托育服務，這邊講的「公共」服務是指公立幼兒園跟跟非營利幼兒園。這對我們來說是很大的支持，我們一直以來倡議做公共托育服務，剛好有國際性報告來支持這是對的方向。為什麼會說做公共托育服務可以提高生育率、支持女性就業？像剛剛提到的，今天要媽媽生小孩，卻又期待媽媽自己在家照顧小孩，整體國家的勞動力下降，又生不出下一代，這是惡性循環，但如果有托育服務支持，女人願意生養，雙薪家庭可以養小孩，這反而促成正向循環的關鍵。 簡瑞連  全國教保產業工會理事長育兒政策不是只有設幼兒園而已，需要的是全面的政策。第一個希望政府真的要擴大公共量能，因為公共是靠政府經費補助，跟私立相比，還是比較社區化、平價化、高品質。第二個是照顧小孩不能只靠補助，你去問十個年輕人，生第一胎政府就給他十萬，他願不願生，答案是不願意！因為這種補助也不足以把孩子養大，有買房等社會、經濟的問題，對年輕人不夠友善。第三個是整體友善的支持政策，像彈性的育兒工時，還有對孩子從懷孕到出生的照顧。我們看到在瑞典，從準備懷孕到出生，有整個育兒的支持系統，從孩子在肚子裡面就資助父母做檢查，甚至一出生就可以到公共或私立體系，不會落下每個孩子到幼兒園的機會。但在台灣每每到了幼兒園招生期，所有的家長都很茫然，網路平台上都看到家長分享找幼兒園找到快瘋了，我們光一個托育就那麼不友善，年輕人怎麼敢婚敢生呢？所以資訊公開很重要，整體資訊的收集要讓家長更清楚，這些都是支持家長育兒很重要的元素。 李曼君  全國教保產業工會理事很遺憾的是，台灣國家在育兒政策上位置奇怪，他不想與民爭利，還是希望照顧資方，所以在不敢做的過程，反而幫公共化的業者開闢紅海。我覺得這過程在未來三到五年，公幼跟非營利的下場都不會好，因為走向商品就會蠻可怕的。   政府資源該如何配置，才能滿足國家發展與家長的育兒需求？楊逸飛  全國教師工會總聯合會幼委會主委第一個層面從職場跟家庭來看，有三個面向。一個是育嬰假、親子假好不好請？二來是生小孩後，工作型態會改變，可能本來是做服務業的晚班，生小孩後他有沒有能力轉到白天上班的場域？政府有沒有平台協助媒合育兒家庭的工作？三來是政府對弱勢家庭，有沒有提供經濟支援或育兒指導？第二個層面是公共設施，社區公園、兒科診所、親子館蓋得夠不夠多？街道有無妥善規劃？還有兒童媒體的部分，現在很多媒體都不是為了兒童設計的，變成兒童充斥在大人的媒體中，不是很健康。第三個層面是托育工作的勞動條件，現在願意投入幼教工作的人很少，這樣幼兒園要成立就困難，目前政府是透過壓榨幼教勞動人員，來維持家庭托育需求，這必須要改變，否則托育人員進不來，很多幼教系畢業的人不當幼教老師，因為工時長、薪水低。最後是回到公共化的議題，要真的「公共化」，學區內的公共資源要確保區域內每個家庭都能取得，還有台灣現在有多元族群，像外籍、原住民家庭等，學校是否提供多元族群的系統以防適應不良的問題？另外，企業端是否願意照顧有小孩的員工？短期而言，蔡政府所發的育兒津貼，不管下一任是誰，一旦錢抽離，台灣的幼教品質就會往下掉，會退回到好幾年前，如果不想掉每年就要花幾百億，把這個東西撐起來，所以當前可以提供的具體建議，我覺得政府要規劃好幼兒園各種型態的意義，比例要去精算，才能維持高品質幼教的比例，不然現在只是撒錢進去，最糟的話會變成現在社會預測的，有可能公幼被政府消滅，這樣就會變成國際笑話。 黃喬鈴  托育政策催生聯盟發言人在剛剛提到的國際報告說到，托育服務不是有就好，重點是確保收托時間符合家長的合理工時，而且是在 0-12 歲的小朋友，公幼跟非營利幼兒園應該都要持續擴充，公共化的推展不能停，才能有效支持家長，當然還要搭配職場，育嬰假友善的彈性政策相輔相成。我們先前有倡議要給家長彈性的育嬰假，現在台灣的育嬰假非常奇怪，因為育嬰假是六個月八成薪，所以育嬰假要以「月」為單位來請領，甚至以六個月為原則，這件事很弔詭，因為小孩送托後，他會需要家長請假照顧，原因會有腸病毒、生病、發燒等，只需要約一個禮拜的假期，或家長需要晚一點上班或早一點下班，這件事需要的假是以「小時、天」為單位，但育嬰假做不到。我們另外提出概念，可以用彈性的育嬰假去理解，因法律上修改關係，我們給出新的名詞叫「親職假」，新增家長可以請假的選項，若需要長期的假請育嬰假、需要短期的假請親職假。我們期待這可以讓家長在小孩生病時，能請幾天的親職假，請完就回來工作。雖然性別工作平等法有縮短工時的措施，但他是無薪的，無薪就沒有人會請。親職假會有八成薪，算是有薪假的縮小化，如果小孩剛出生、剛上幼兒園需要多一點陪伴，家長可以用「小時」去請，這樣就能有餘裕的平衡工作跟育兒。會有這樣發想都是參照國外經驗，彈性的育嬰假在國外是趨勢，國外致力於創造彈性的育嬰假，讓家長能兼顧工作跟家庭，但台灣的工時僵化、假又無薪，所以我們希望能提供另外請假的方式來支持家長。很有趣的是，聯合國報告指出東亞國家低生育率，是因為育兒跟家務責任在女性身上，那育嬰假彈性化能達到的效果，這也是國外實證的，可以讓男性更參與育兒的角色，想像今天夫妻兩人都有彈性育嬰假可以請，當然就創造更多分工的機會，所以我們覺得台灣也可以做到，之前有聯合立法委員提出修法，正在倡議中。 簡瑞連  全國教保產業工會理事長政府願意養小孩，這件事我們是肯定的，但我們希望政府不要光灑錢，要把小孩視為國家應負的責任，目前在作為上沒有把經費做良好的審核，現在政府說因為無法大量、快速的做公幼，緩不濟急所以就先用準公共，但做了之後，等同於推卸責任向市場買服務，大量的錢都落到商人口袋。這些錢如果整合好，足以讓公幼增班設點，但他不做這件事，就把錢直接用灑的給準公共，再對外宣揚有幾乎 70% 的公共，但這是因為他們把準公共放進去，事實上公幼跟非營利只有百分之三十多，這是完全推卸責任的。我們沒有反對政府願意養小孩，但是錢要用在刀口上，國小明明就有空間，不能廣設公幼嗎？如果是地方政府經費問題，能不能中央去做統籌？所有地方政府的場地、設備，都是中央政府給的，真正公共化是有政策責任的，不是放任式的，老師的勞動條件也會因為公共被提升。 黃雅雪  全國教保產業工會理事台灣在政策補助上不應該是這階段要什麼就給什麼，用補底式的，應該要全面去考量，其實這些金額裡面，若政府直接向下延伸或直接整合公幼，我覺得反而都不需要花那麼多錢。

提案一：教保專業知能研習應有工時配套措施，以避免變相延長工時 長期以來，教保服務人員每年應參加教保專業知能研習十八小時以上，卻未有建立統一公假、補休或加班費之制度，導致大部分教保服務人員需使用個人時間、週末假日參與研習，等同變相延長工時。修正後之「教保服務人員條例」第三十四條第三項，並未將性別平等相關課程納入每年之十八小時，等於又增加研習時數。修法時立法委員亦曾針對此部分提出附帶決議，故提請教育部研擬教保服務人員參加專業知能研習之工時配套機制，以確保教保服務人員之勞動權益。 提案二：教保服務機構在員工離職後，不應刻意拖延異動備查 本會陸續接獲若干基層教保工作者反應，從原任職之教保服務機構離職，但該機構並未即時雇用合格之接任員工、亦未即時向地方主管機關提出離職之異動備查，直到當事人發現後，仍有機構不斷藉口拖延異動備查之狀況。 「幼兒教育及照顧法」第十五條條文雖有三十個工作日內之緩衝期限，但如有教保服務人員離職，即使在合於規範之三十個工作日內，若機構實際並未雇用足夠之合格人員接任，卻沿用舊的人員備查、持續以原有招生規模營運，仍涉及故意冒用工作者資格以及實際違反照顧師生比之情形。提請中央與地方主管機關就上述相關情況提出對策，以維護教保工作者之權益。機構如確有違反法令之情況，應立即要求機構改善或開罰。 本期月訊文章列表：一、縣市長/議員候選人，切勿再推發錢政策！二、家長要的是公共托育，台北市長候選人切勿再發錢！三、工會在教育部幼兒教保服務諮詢會的提案        提案一：教保專業知能研習應有工時配套措施，以避免變相延長工時        提案二：教保服務機構在員工離職後，不應刻意拖延異動備查四、臺灣再列美國強迫勞動清單  拖累守法漁民，遠洋漁業出口恐受挫 AETU 111.10月訊專輯 by aetu2011 on Scribd 

2022-10-28 02:34 聯合報／ 記者董俞佳、鄭媁、邱宜君／台北報導https://udn.com/news/story/6885/6720467 行政院昨拍板，明年起育兒津貼、托育補助取消排富，公托教保員、托育人員也將加薪。記者胡經周／攝影 行政院昨宣布幼兒托育加碼補助，包括育兒津貼取消排富、提高公托、準公共人員薪資及教保員津貼等，被視為是蔡政府在九合一選舉前釋利多。但幼教團體說，通篇是「鈔票」，發錢發很大，但仔細分析僅「略施小惠、又藏貓膩」，完全看不到提升幼教品質的未來規畫。中華幼兒教育協會理事長蘇傳臣說，雖稱為「對策計畫」，但通篇只看到鈔票，看不到幼教願景跟品質提升，像是少子化趨勢下，孩子人數逐年下降，但政府現在完全未針對幼兒園量能做通盤考量，也沒有努力提升幼教環境。行政院長蘇貞昌昨拍板「少子女化對策計畫調整規畫」。明年起，零至未滿五歲育兒津貼、零至未滿兩歲托育補助，取消排富規定；五至未滿六歲幼兒就學補助，擴及未就學的幼兒；公托、準公共人員薪資，以及公私立教保員津貼也提高。教育部估算，新政約需五十五億元經費，明年整體計畫要花逾一千億元，計有一○三萬名幼兒受益。  其中，準公共人員薪資逐年從三萬升到三點六萬，看似漲很多，但幼教團體分析僅增加一千元。蘇傳臣說，今年三月四日教育部早就修正準公共教保服務作業要點，要求任職未滿三年者至少二點九萬元，任職滿六年者至少三點五萬元。幼教總會長廖文秀也說，如此重要政策，政院、教育部昨都不說清楚，準公共幼兒園大家聽得一頭霧水，到底這增加的一千是政府出，還是幼兒園？至於私立幼兒園未被規範，業者擔心私幼教師薪水也要比照，未來若因人事成本提高學費，又會被說是吃育兒津貼加碼的豆腐。第一線人員是否實質受惠也被打上問號。全國教保產業工會理事郭明旭說，工會兩年前調查資料顯示，有近半的準公幼初任工作者未達兩萬九基準，且五年以上才能達三萬，廿年以上才能達到三萬二，甚至有各種苛扣名目，違規事件不勝枚舉，教育部卻沒人力查核，補助只是樂到業者。此外，現行教師才能擔任導師領取導師職務加給三千元（私幼兩千元），教保員僅九百元，挨批同工不同酬，這次也將教保員補助升至兩千元。但全教總幼教委員會主委楊逸飛說，應修法讓教保員可兼任導師，就能領取三千元的導師津貼，才是真保障。

https://talk.ltn.com.tw/article/paper/15461462022/10/17  自由時報  自由廣場投書 ◎ 劉毓秀、黃喬鈴台灣連年深陷超低生育率，各候選人競相端出托育政見作為選舉口號，台北市作為首善之都，候選人的托育政見真正友善家庭生養了嗎？檢視台北市三位候選人的托育政見，國民黨候選人蔣萬安提「補助私立幼兒園」從現行補助每學期一萬三千六百六十元，加碼至每年五萬元，準公共化私托也要加碼。無黨籍候選人黃珊珊不約而同提出同樣政見，其私幼補助更加碼到每年五四六四○元。兩位候選人的用意是「拉近公幼、私幼的學費差距，減輕家長負擔」。然而，面對台北市家長抽不到公托的焦慮，民進黨候選人陳時中則回應「托嬰部分主要做準公共化，透過政府管理，讓他有公共的品質」。台灣的托育服務以私立為主，收托年齡越小、服務私化的程度就越嚴重，三位候選人皆迴避了台北市公共托育服務不足的事實，皆無視育兒家長抽不到、排不到公托公幼的窘境，只是企圖在服務嚴重私化的基礎上，再砸錢、再加碼補助，引導家長使用私立托育服務，而不是提供家長普遍想要的公共托育。如此的政策作為，不但無法有效減輕家長負擔，反而持續助長業者，延續「補多少、漲多少」的萬年議題。托育服務費用平不平價、品質好不好、距離近不近，都是關鍵。錢不會照顧孩子、平價也不能確保服務就在住家附近、也不能保證服務有安心且有品質。發錢很簡單，但造成的負面效果也很驚人，生育率全球墊底的韓國即為例子。韓國從二○○九年開始補助零至二歲私立托育服務，至二○一三年，免費托育政策完整涵蓋零至五歲，透過全面補助私托私幼達成。但，免費根本是假的！韓國跟台灣一樣，托育服務由私立業者主導，政府難以管理。在費用上，業者透過其他課程創造利潤，讓孩子上英文、音樂、繪畫課，助長教育熱，韓國政府調查顯示，有一半以上的受訪者表示：「托兒費用仍是家長的育兒負擔」。在品質上，教保人員勞動條件差、托育品質和兒童安全備受質疑。整體來說，家長的育兒負擔仍重、仍苦於找不到可信賴的服務而面臨職業生涯中斷，影響所及，韓國生育率連年吊車尾，公民團體譴責此為韓國托育政策的慢性病。我們嚴正呼籲各候選人，在台灣遭逢低生育率的此刻，切勿踏上韓國慘痛的失敗之路，尤其發錢容易，收回困難。為確保每一位孩子都能獲得平價、優質、普及、非營利的托育服務，政府有必要負起責任擴大公共托育服務，才能真正支持家庭雙薪、支持女性就業、讓每一位孩子平安健康長大。（作者為托育政策催生聯盟召集人、發言人）

投保職業工會的自營作業者/無一定雇主勞工紓困補貼方案:補貼資格:1.需要在110/4/30前加保職業工會2.依照108度個人各類所得未達40萬8千元以上3.未請領其他相同性質補貼/補助/津貼投保金額未達24000元者,發給3萬元投保金額超過24000元者,發給1萬元109年“曾”申請補助者,撥款至勞工本人帳戶,自6月4日起直接撥核勞工帳戶“未”申請補助者,勞工自行查詢登錄,自6月7日起至勞保局官網e化系統登錄申請流程及操作步驟https://youtu.be/jerZFdJ8TSc

有關 #自營作業者 及 #無一定雇主勞工紓困方案細節，目前均正如火如荼研擬中完成後將立即公布並告知工會及勞工朋友們目前疫情仍相當嚴峻,也請大家務必耐心於家中等待近日公告*不要前往工會*避免群聚*持續關注 勞動部 訊息發布*全國三級警戒延長至6/14*掌握Covid-19防疫資訊：https://covid19.wda.gov.tw*邀請移工朋友加入LINE@移點通：https://reurl.cc/4yEeRL

勞工保險是在職保險，且有施行區域的限制，只有在臺灣、澎湖、金門、馬祖地區實際從事本業工作並獲致報酬的無一定雇主或自營作業勞工，才可以透過工作所在地的本業職業工會或所屬區漁會申報參加勞工保險，如經查明有不符合加保資格的情形，勞保局將取消其被保險人加保資格，除已繳保險費不予退還，如果有溢領勞保給付，也將依法追還。舉例說明職業工會或漁會被保險人，如果已經沒有從事工作，不管是因為失業、入監服刑，還是到國外居住、工作，都不可以繼續在職業工會或漁會加保，要儘快聯繫工會或漁會辦理退保唷！小提醒勞工朋友需注意，沒有工作的期間應由國民年金保險納保，保障才不會中斷，切不可為了延續勞保年資而由職業工會、漁會參加勞工保險，以免日後遭取消加保資格，不僅年資無法併計，已繳的勞保費也不會退還，還要補繳這段期間的國民年金保險費，得不償失。

110年1月1日起，基本工資調整為月薪24,000元 ; 時薪調整為160元「勞工保險投保薪資分級表」(網址：https://www.bli.gov.tw/0005475.html)第1級月投保薪資金額由23,800元修正為24,000元，雇主應依修正後之分級表規定為員工申報月投保薪資。如果勞工朋友對您的投保薪資有相關疑問，可向勞保局洽詢(電話：23961266)或至勞保局E化服務系統查詢(網址：https://edesk.bli.gov.tw/na/)

親愛的會員,您好：　　政府為協助受武漢肺炎（2019冠狀病毒疾病，COVID-19)疫情影響勞工，針對無雇主的自營業者提出薪資補貼方案。會員符合下列各項條件即可申請1.具中華民國國籍。2.109年3月31日已於職業工會參加勞工保險，且申請補貼時仍於職業工會加保中。3.109年3月之月投保薪資為新臺幣2萬4仟元(含)以下。4.107年度個人綜合所得總額未達綜合所得稅課稅標準(新臺幣40萬8仟元)。5.未請領交通部、文化部或其他機關所定性質相同之補助、補貼或津貼。會員申請自營作業者或無一定雇主的勞工生活補貼，需要1.填寫申請書2.檢附申請人本人名義的國內金融機構或郵局存摺封面影本3.郵寄至900屏東市德豐街106號1樓/屏東縣幼兒托育職業工會收相關網頁連結如下：https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/45359/

親愛的會員，大家好：感謝您歷年來對工會的支持與熱心參與，本會依據第二屆第四次會員大會決議，辦理會員代表大會選舉。已於106年10月31日（二）前完成票選，本會訂於106年12月10日(日)召開「第三屆第一次會員代表大會暨第三屆理監事選舉」，屆時務必參與會議。當選名單，如附件

今年因為國內covid-19疫情升溫的關係~~臺北市政府下達了托嬰中心、幼兒園於5/18開始停托不停班的行政命令，家長不送托，機構就等於沒有了收入，但是老師要上班，該給的薪資還是得付，雇主仍需照付薪資給老師，不得強迫老師休特休或事假，甚至放無薪假。然而很多私立幼托園所仍然強迫老師放假，引起了很多現場老師的不滿與反彈，請大家持續關注與聲援！ https://udn.com/news/story/6885/5502673https://udn.com/news/story/6885/5502871  

【台北市教保人員協會第十一屆第三次會員大會】各位親愛的會員：    本會將在110年4月10日(六)舉辦「社團法人台北市教保人員協會第十一屆第四次會員大會」，邀請您一起來敘敘舊、見見老朋友與認識新夥伴，並參與我們為您準備的精彩活動。 當天上午我們安排觀賞一部「上學去」的紀錄影片，並邀請南華大學謝青龍教授親臨會場與大家互動、討論，來了解現今教育工作者現況的困境與加入組織的重要性？藉由影片的欣賞及與謝教授的對話，希望能讓大家對於組織運作更具概念，及具有不一樣的視野與眼界…活動時間：110年04月10日(六) 9:00—12:00活動地點：臺北市中山區林森北路511號(新興國中會議室)交通方式：捷運中山國小站2號出口恭請   蒞臨指導                            台北市教保人員協會 理事長 陳亮吟   敬邀

好文來源:https://rightplus.org/2020/10/27/non-profit-preschool-1/Right Plus 多多益善   2020-10-27  by 黃愉婷  活動主題：非營利幼兒園 5 年推動成果與展望：以人為本的照顧實踐與借鏡地點：臺大醫院國際會議中心 101 會議室時間：9/24（四）10:00-16:45、9/25（五）9:30-12:45與談人：請參考論壇議程主辦單位：財團法人彭婉如文教基金會指導單位：教育部國民及學前教育署 拋棄慣常的簿本跟教條，2-6 歲的學齡前教育還可以怎麼做？目前坊間 3 種類型的幼兒園（註 1）中，除了公立與私立幼兒園，還有 2012 年上路施行的非營利幼兒園。（註 2）非營利幼兒園欲實踐的是「以人為本」、「社區互動／共融」等精神，是家長在搶不到又缺乏彈性的公幼、昂貴又良莠不齊的私幼之外，第 3 種新興的托育選擇。 老幼共融：理解老幼差異、學會照顧自己與他人高雄的鳳山社區自治非營利幼兒園成立於 2013 年，由彭婉如基金會所承接，由於幼兒園位於五甲社會福利服務館內，同一棟樓還設有社區發展協會、老人日照中心，以及身心障礙庇護工坊。為了培養幼兒園的孩子認識多元文化、尊重差異，並練習關懷社區與生活周遭的人事物，幼兒園運用了先天地理位置，結合社工、老師、社福等資源，規畫一系列漸進式的互動課程，讓孩子從帶日照中心的阿公阿嬤散步開始，到和阿公阿嬤一起玩桌遊、一起製作餐點、一起過大小節慶等。示意圖／非營利幼兒園 幼兒園的角色，就是引導孩子們從互動經驗中，看見阿公阿嬤的需求並理解老幼差異──有慢性病的阿公不能吃這個和那個；踽踽獨行的阿嬤膝蓋不好，需要攙扶；患有失智症的爺爺一下子就忘了自己介紹過的名字，得多講幾遍；活動進行到一半，奶奶就睡著了，原來是因為年紀大了，精神不濟⋯⋯最後，幼兒園要舉辦畢業典禮了，孩子與日照中心的長輩都對彼此依依不捨，園方更以惜別會的方式和小朋友們一起練習說再見。這樣的方式不僅無形中培養孩子尊重與體諒、練習覺知他人感受，長者也因此獲得陪伴。 障礙共融：差異不是問題，學會自主生活天主教伯利恆社會福利基金會承辦的臺南慈母非營利幼兒園，更配合基金會執行早療的需求，實施融合教育，招收 2-5 歲的一般生與身障幼兒，提供兩者豐富的互動學習機會。目前慈母園內共有 80 名一般生、9 名特教生，以及 17 名發展遲緩學生，並配置 11 名班級老師與 4 名助理員。 融合班級的教學要能落實，需要各層面的「合理調整」，包括物理／社會環境、教育素材、活動、特殊器材、同儕與成人的支持等。例如於廁所加裝扶手、製作收拾書包的流程圖，訓練腦性麻痺的孩子不需要倚賴他人協助，學習自主如廁、收拾。其實，一般生在學習階段，也容易「做一忘二」（完成第一步驟，就忘記下一個步驟），這樣的流程圖可說是一種通用設計。圖／陳惠鈴提供 慈母非營利幼兒園園長陳惠鈴更分享，園中有個視障孩子同時患有甲狀腺問題，體型格外嬌小，身高僅 80 公分、體重 7 公斤，老師於是請校工協助，手動為桌椅「穿上高跟鞋」，以便符合他的體型，且無須使用矮人一截的桌子，更可以與他人共用桌子，墊高的桌子也能給特別高大或是輪椅族的孩子使用。而必須用雙手控制助行器行走的水腦症孩子，也想跟同學一起玩「用布傳球」的遊戲，老師就將布的一角繫在助行器上，讓他不需他人協助也能與同學同樂；玩凌波舞的時候，老師正苦惱使用助行器的孩子無法後仰通過竹竿，小朋友已經發揮創意，決定一起抬高竹竿，讓身障同學也能享受樂趣。丟沙包遊戲中，必須手握沙包丟到對面玩伴的桶子裡，有的孩子甚至主動靠近握力與投擲能力較弱的腦麻孩子，縮短他的沙包投擲距離，讓腦麻同學一起玩樂，孩子們也能獲得成功經驗，增加自信。圖／陳惠鈴提供 h圖／陳惠鈴提供 對陳惠鈴而言，她始終相信慈母幼兒園創辦者甘惠忠神父所言：「沒有特殊的教育（特教），教育為的是所有的孩子，因為每個孩子都是特別的。」非營利幼兒園貫徹的共融精神也是如此，不僅再次印證「養大一個孩子需要傾全村之力」，更體現了孩子也是全村的一員，重視孩子主體性的教育，才能將童年還給孩子，成為他們好好長大的養分。 公幼難搶無彈性、私幼昂貴良莠不齊早年由於公私立幼兒園比例懸殊（公私幼比約 3:7），家長若想選擇學費較便宜的公幼，得排隊搶名額才有機會進入公幼，且公幼收托時間較無彈性，下課時間早、寒暑假又不收托，若確定要進公幼，家長得先克服下課接送與寒暑假托育的問題。而營利性的私幼比公幼更彈性，不僅接受課後延托，也不放寒暑假。然而私幼收費較公幼高昂許多，且雖然課程與教學方式多元，品質卻良莠不齊。根據全國教保資訊網，私幼未符合法規而受裁罰的情形，遠多於公幼。Photo by Gautam Arora on Unsplash 不僅如此，私幼雖收取高額學費，其中只領得到法定最低薪資的教保員，卻得肩負高工時的勞動條件；學界也批評，在市場機制運作下，私幼的課程往往過度營利化，才藝、競賽、超前學習樣樣來，偏離學前教育「希望孩子身心穩定發展」的核心價值。根據全國教保資訊網，目前全臺 242 所非營利幼兒園由不同的基金會、協會或學校辦理，承辦法人懷著自身的組織使命，與幼兒園透過制度結合，往往能在教保現場激盪出多元而燦爛的光芒。 非營利幼兒園，家長的第 3 種托育選擇政府為了回應民間的期待，於 2011 年通過《幼兒教育及照顧法》，其中第 9 條明訂設立非營利幼兒園的法源依據，而 2012 年《非營利幼兒園實施辦法》接續著上路，政府與民間共同辦理的「非營利幼兒園」正式成為家長們第 3 種幼兒托育選擇。ht圖／「我要非營利幼兒園」懶人包 截至目前為止，全臺約有 242 所非營利幼兒園，相較於 105 學年度的 50 所、106 學年度的 77 所、107 學年度的 125 所，可說是穩定成長。教育部國民及學前教育署副署長許麗娟表示，從國際經驗可以發現，公共化教保服務能有效減輕年輕雙薪家庭的負擔，對少子女化的社會來說，無疑是一項正向的政策工具。許麗娟更說，政府推動「擴大化公共教保服務」是為了「減輕家長負擔」，原本預計於 8 年內（2017-2024 年）增設公共化幼兒園 3000 班，「但是 2018 年到現在已經建置 1551 班，以每年增設 500 班的效率看來，可望於 2023 年提前完成 3000 班的目標。」非營利幼兒園除了平價、能讓家長安心托育，也強調「以人為本」、「社區互動／共融」，讓孩子獲得成長真正所需的養分。在幼教領域服務 30 年的新竹市教保人員協會理事長許玉齡表示，家長們之所以為了幼教名額搶破頭，無非是為了好的品質，反過來說，若能將好品質拓展到各類別的幼兒園，收入優渥的家長也許不需擠公幼窄門，幼兒園的資源分配或能更合理。教育應以孩子為主體，成就跨世代的好投資但何謂「好品質」？「教育不是設備競賽，不一定需要漂亮豪華的場域，更不是服務業。」許玉齡表示，孩子需要的是願意溫暖陪伴、耐心等待他們成長的環境，甚至能到鄰近社區互動，認識自己生活的地方，「學前教育不是為了服務家長，而是與家長攜手培育未來的人才。」許玉齡說，過去填鴨式教育的觀念必須轉變，教育才能有所突破。輔大社會系副教授石易平分享一則似乎很常聽見的親身故事：一位身為家長的朋友在社群媒體上，分享就讀大班的 5 歲孩子寫注音作業寫得既吃力又挫折，並詢問臉友們「該如何是好？」石易平說，其實這樣的挫折並非孩子不夠努力，而是因為學齡前幼兒骨骼與肌肉還在發展，不適合握筆，且他們現階段的認知發育也不適合學習抽象符號（注音）。更嚴重的是，「當我們要小孩寫注音符號時，可能正在剝奪他探索世界的機會。」因為超齡的學習內容不僅身體發育跟不上，未來上小學時，也可能因為早就學會了而對學習失去耐心與成就感。石易平直指孩子在幼兒園發生的問題核心，很多時候來自大人。小孩充滿壓力的寫著注音，你卻告訴他「有壓力才會成長」，其實已是間接表達了這樣的作業並非合理要求。Photo credit: 頭家國民小學 Tuojia Elementary School on Visual Hunt / CC BY-NC-SA 或是當小孩抱怨午餐難吃，你卻告訴他「團體生活本來就是這樣」，並拒絕跟老師、校方反映，其實是在傳達「公共生活能夠看起來如常，是因為某些人忍耐。」石易平說：「但事實是，要與他人共同生活，就必須學習溝通。我們習慣以大人的秩序為秩序，然而，教育應以孩子為主體。」美國經濟學家詹姆士・赫克曼（J. Heckman）的研究也告訴所有「不想輸在起跑點」的家長們：童年階段若能強化非認知能力，如強烈的企圖心、良好的態度、自我控制力、毅力、社交能力、洞察判斷力等「軟技巧」，對孩子未來有長期而穩定的正面影響。此外，美國密西根幼兒園的研究計畫也發現，如果將弱勢兒童分配到關注力較高，且為家長提供密集學習幫助的班級，他們長大後學業成就會比較好、犯罪率也較低。「換句話說，高品質的幼教對國家來說是『跨世代的好投資』，因為它將造就健康、有成就感的成人，並教養出同樣健康、成功的下一代。」石易平說。註 1：雙軌整併後的幼兒園民國 101 年臺灣施行《幼兒教育及照顧法》，在此之前，幼兒托育採雙軌制，由「托兒所」收托 2-6 歲的幼兒，配置教保人員，地方主管機關是社會局、中央是衛福部；另有「幼稚園」收托 4-6 歲的幼兒，每班配置 2 名教師，主管機關是教育部、地方上是教育局。101 年後，托兒所與幼稚園雙軌合併，稱為「幼兒園」，中央主管機關統一為教育部，地方則是各地方政府，收托 2-6 歲學齡前幼童。註 2：臺灣幼兒園的 3 種型態（1）公立幼兒園：由政府提供經營資金、場地與人事費用等，國／市／鄉／鎮立皆有，且依照《幼兒教育及照顧法》（以下簡稱「幼照法」）必須優先招收低收、中低收、原住民、身心障礙、身心障礙者子女與特殊境遇家庭等幼兒。（2）私立幼兒園：由私人籌備設立，自訂收費機制，每一間私立幼兒園的特色、師資與費用差異較大。2018 年 8 月 1 日衛福部托育準公共化政策上路，為了提供家長更多平價的托育選擇，開放符合要件的私幼與政府簽訂合作契約，以原有營運方式向家長收取每月最多 4500 元的費用，差額由政府補助。（3）非營利幼兒園：建立於「公私協力」概念下，由政府無償提供土地、建物、設備等，並委託公益法人經營，並由政府與家長共同分攤托育費用，家長每月僅需繳納約 3500 元的費用。此外，由於不以營利為目的，當年所得必須投入下一年度的幼兒園經營上。   公立幼兒園 私立幼兒園 非營利幼兒園 經營單位 政府 私人 公益法人 數量（截至 108 學年度） 2459 所 4106 所（含1262 所準公共化幼兒園） 242 所 收費 約 2500 元／月 不包含課後延托費 7500-25000 元／月 註冊、教材、才藝費用另計 3500 元／月 各縣市政府分攤比例不一 收托時間 部分有課後延托 寒暑假無收托 有課後延托 寒暑假可收托 有課後延托 寒暑假可收托 娃娃車 無 有 部分有 師生比 符合法規 不一定 符合法規 師資 合格教保人員 待遇最好、人員穩定 部分師資不合格 低薪高工時、流動率高 合格教保人員 必須符合法定薪資表 教學方式 主題 + 角落（學習區）統整教學 蒙式、主題、分科、才藝等五花八門 主題 + 角落（學習區）統整教學、社區互動 品質管理 每 5 年基礎評鑑 每 5 年基礎評鑑 每學期到園檢查 2 次 每學年績效考評 每 5 年基礎評鑑 報名時間 每年 4-5 月 依照各縣市教育局處或原所公告 隨時可入園 每年 5-6 月 依照各縣市教育局處或原所公告 資料來源／全國教保資訊網、教育部、托育政策催生聯盟

好文來源:https://rightplus.org/2020/10/27/non-profit-preschool-1/Right Plus 多多益善   2020-10-27  by 黃愉婷  活動主題：非營利幼兒園 5 年推動成果與展望：以人為本的照顧實踐與借鏡地點：臺大醫院國際會議中心 101 會議室時間：9/24（四）10:00-16:45、9/25（五）9:30-12:45與談人：請參考論壇議程主辦單位：財團法人彭婉如文教基金會指導單位：教育部國民及學前教育署 拋棄慣常的簿本跟教條，2-6 歲的學齡前教育還可以怎麼做？目前坊間 3 種類型的幼兒園（註 1）中，除了公立與私立幼兒園，還有 2012 年上路施行的非營利幼兒園。（註 2）非營利幼兒園欲實踐的是「以人為本」、「社區互動／共融」等精神，是家長在搶不到又缺乏彈性的公幼、昂貴又良莠不齊的私幼之外，第 3 種新興的托育選擇。 老幼共融：理解老幼差異、學會照顧自己與他人高雄的鳳山社區自治非營利幼兒園成立於 2013 年，由彭婉如基金會所承接，由於幼兒園位於五甲社會福利服務館內，同一棟樓還設有社區發展協會、老人日照中心，以及身心障礙庇護工坊。為了培養幼兒園的孩子認識多元文化、尊重差異，並練習關懷社區與生活周遭的人事物，幼兒園運用了先天地理位置，結合社工、老師、社福等資源，規畫一系列漸進式的互動課程，讓孩子從帶日照中心的阿公阿嬤散步開始，到和阿公阿嬤一起玩桌遊、一起製作餐點、一起過大小節慶等。示意圖／非營利幼兒園 幼兒園的角色，就是引導孩子們從互動經驗中，看見阿公阿嬤的需求並理解老幼差異──有慢性病的阿公不能吃這個和那個；踽踽獨行的阿嬤膝蓋不好，需要攙扶；患有失智症的爺爺一下子就忘了自己介紹過的名字，得多講幾遍；活動進行到一半，奶奶就睡著了，原來是因為年紀大了，精神不濟⋯⋯最後，幼兒園要舉辦畢業典禮了，孩子與日照中心的長輩都對彼此依依不捨，園方更以惜別會的方式和小朋友們一起練習說再見。這樣的方式不僅無形中培養孩子尊重與體諒、練習覺知他人感受，長者也因此獲得陪伴。 障礙共融：差異不是問題，學會自主生活天主教伯利恆社會福利基金會承辦的臺南慈母非營利幼兒園，更配合基金會執行早療的需求，實施融合教育，招收 2-5 歲的一般生與身障幼兒，提供兩者豐富的互動學習機會。目前慈母園內共有 80 名一般生、9 名特教生，以及 17 名發展遲緩學生，並配置 11 名班級老師與 4 名助理員。 融合班級的教學要能落實，需要各層面的「合理調整」，包括物理／社會環境、教育素材、活動、特殊器材、同儕與成人的支持等。例如於廁所加裝扶手、製作收拾書包的流程圖，訓練腦性麻痺的孩子不需要倚賴他人協助，學習自主如廁、收拾。其實，一般生在學習階段，也容易「做一忘二」（完成第一步驟，就忘記下一個步驟），這樣的流程圖可說是一種通用設計。圖／陳惠鈴提供 慈母非營利幼兒園園長陳惠鈴更分享，園中有個視障孩子同時患有甲狀腺問題，體型格外嬌小，身高僅 80 公分、體重 7 公斤，老師於是請校工協助，手動為桌椅「穿上高跟鞋」，以便符合他的體型，且無須使用矮人一截的桌子，更可以與他人共用桌子，墊高的桌子也能給特別高大或是輪椅族的孩子使用。而必須用雙手控制助行器行走的水腦症孩子，也想跟同學一起玩「用布傳球」的遊戲，老師就將布的一角繫在助行器上，讓他不需他人協助也能與同學同樂；玩凌波舞的時候，老師正苦惱使用助行器的孩子無法後仰通過竹竿，小朋友已經發揮創意，決定一起抬高竹竿，讓身障同學也能享受樂趣。丟沙包遊戲中，必須手握沙包丟到對面玩伴的桶子裡，有的孩子甚至主動靠近握力與投擲能力較弱的腦麻孩子，縮短他的沙包投擲距離，讓腦麻同學一起玩樂，孩子們也能獲得成功經驗，增加自信。圖／陳惠鈴提供 h圖／陳惠鈴提供 對陳惠鈴而言，她始終相信慈母幼兒園創辦者甘惠忠神父所言：「沒有特殊的教育（特教），教育為的是所有的孩子，因為每個孩子都是特別的。」非營利幼兒園貫徹的共融精神也是如此，不僅再次印證「養大一個孩子需要傾全村之力」，更體現了孩子也是全村的一員，重視孩子主體性的教育，才能將童年還給孩子，成為他們好好長大的養分。 公幼難搶無彈性、私幼昂貴良莠不齊早年由於公私立幼兒園比例懸殊（公私幼比約 3:7），家長若想選擇學費較便宜的公幼，得排隊搶名額才有機會進入公幼，且公幼收托時間較無彈性，下課時間早、寒暑假又不收托，若確定要進公幼，家長得先克服下課接送與寒暑假托育的問題。而營利性的私幼比公幼更彈性，不僅接受課後延托，也不放寒暑假。然而私幼收費較公幼高昂許多，且雖然課程與教學方式多元，品質卻良莠不齊。根據全國教保資訊網，私幼未符合法規而受裁罰的情形，遠多於公幼。Photo by Gautam Arora on Unsplash 不僅如此，私幼雖收取高額學費，其中只領得到法定最低薪資的教保員，卻得肩負高工時的勞動條件；學界也批評，在市場機制運作下，私幼的課程往往過度營利化，才藝、競賽、超前學習樣樣來，偏離學前教育「希望孩子身心穩定發展」的核心價值。根據全國教保資訊網，目前全臺 242 所非營利幼兒園由不同的基金會、協會或學校辦理，承辦法人懷著自身的組織使命，與幼兒園透過制度結合，往往能在教保現場激盪出多元而燦爛的光芒。 非營利幼兒園，家長的第 3 種托育選擇政府為了回應民間的期待，於 2011 年通過《幼兒教育及照顧法》，其中第 9 條明訂設立非營利幼兒園的法源依據，而 2012 年《非營利幼兒園實施辦法》接續著上路，政府與民間共同辦理的「非營利幼兒園」正式成為家長們第 3 種幼兒托育選擇。ht圖／「我要非營利幼兒園」懶人包 截至目前為止，全臺約有 242 所非營利幼兒園，相較於 105 學年度的 50 所、106 學年度的 77 所、107 學年度的 125 所，可說是穩定成長。教育部國民及學前教育署副署長許麗娟表示，從國際經驗可以發現，公共化教保服務能有效減輕年輕雙薪家庭的負擔，對少子女化的社會來說，無疑是一項正向的政策工具。許麗娟更說，政府推動「擴大化公共教保服務」是為了「減輕家長負擔」，原本預計於 8 年內（2017-2024 年）增設公共化幼兒園 3000 班，「但是 2018 年到現在已經建置 1551 班，以每年增設 500 班的效率看來，可望於 2023 年提前完成 3000 班的目標。」非營利幼兒園除了平價、能讓家長安心托育，也強調「以人為本」、「社區互動／共融」，讓孩子獲得成長真正所需的養分。在幼教領域服務 30 年的新竹市教保人員協會理事長許玉齡表示，家長們之所以為了幼教名額搶破頭，無非是為了好的品質，反過來說，若能將好品質拓展到各類別的幼兒園，收入優渥的家長也許不需擠公幼窄門，幼兒園的資源分配或能更合理。教育應以孩子為主體，成就跨世代的好投資但何謂「好品質」？「教育不是設備競賽，不一定需要漂亮豪華的場域，更不是服務業。」許玉齡表示，孩子需要的是願意溫暖陪伴、耐心等待他們成長的環境，甚至能到鄰近社區互動，認識自己生活的地方，「學前教育不是為了服務家長，而是與家長攜手培育未來的人才。」許玉齡說，過去填鴨式教育的觀念必須轉變，教育才能有所突破。輔大社會系副教授石易平分享一則似乎很常聽見的親身故事：一位身為家長的朋友在社群媒體上，分享就讀大班的 5 歲孩子寫注音作業寫得既吃力又挫折，並詢問臉友們「該如何是好？」石易平說，其實這樣的挫折並非孩子不夠努力，而是因為學齡前幼兒骨骼與肌肉還在發展，不適合握筆，且他們現階段的認知發育也不適合學習抽象符號（注音）。更嚴重的是，「當我們要小孩寫注音符號時，可能正在剝奪他探索世界的機會。」因為超齡的學習內容不僅身體發育跟不上，未來上小學時，也可能因為早就學會了而對學習失去耐心與成就感。石易平直指孩子在幼兒園發生的問題核心，很多時候來自大人。小孩充滿壓力的寫著注音，你卻告訴他「有壓力才會成長」，其實已是間接表達了這樣的作業並非合理要求。Photo credit: 頭家國民小學 Tuojia Elementary School on Visual Hunt / CC BY-NC-SA 或是當小孩抱怨午餐難吃，你卻告訴他「團體生活本來就是這樣」，並拒絕跟老師、校方反映，其實是在傳達「公共生活能夠看起來如常，是因為某些人忍耐。」石易平說：「但事實是，要與他人共同生活，就必須學習溝通。我們習慣以大人的秩序為秩序，然而，教育應以孩子為主體。」美國經濟學家詹姆士・赫克曼（J. Heckman）的研究也告訴所有「不想輸在起跑點」的家長們：童年階段若能強化非認知能力，如強烈的企圖心、良好的態度、自我控制力、毅力、社交能力、洞察判斷力等「軟技巧」，對孩子未來有長期而穩定的正面影響。此外，美國密西根幼兒園的研究計畫也發現，如果將弱勢兒童分配到關注力較高，且為家長提供密集學習幫助的班級，他們長大後學業成就會比較好、犯罪率也較低。「換句話說，高品質的幼教對國家來說是『跨世代的好投資』，因為它將造就健康、有成就感的成人，並教養出同樣健康、成功的下一代。」石易平說。註 1：雙軌整併後的幼兒園民國 101 年臺灣施行《幼兒教育及照顧法》，在此之前，幼兒托育採雙軌制，由「托兒所」收托 2-6 歲的幼兒，配置教保人員，地方主管機關是社會局、中央是衛福部；另有「幼稚園」收托 4-6 歲的幼兒，每班配置 2 名教師，主管機關是教育部、地方上是教育局。101 年後，托兒所與幼稚園雙軌合併，稱為「幼兒園」，中央主管機關統一為教育部，地方則是各地方政府，收托 2-6 歲學齡前幼童。註 2：臺灣幼兒園的 3 種型態（1）公立幼兒園：由政府提供經營資金、場地與人事費用等，國／市／鄉／鎮立皆有，且依照《幼兒教育及照顧法》（以下簡稱「幼照法」）必須優先招收低收、中低收、原住民、身心障礙、身心障礙者子女與特殊境遇家庭等幼兒。（2）私立幼兒園：由私人籌備設立，自訂收費機制，每一間私立幼兒園的特色、師資與費用差異較大。2018 年 8 月 1 日衛福部托育準公共化政策上路，為了提供家長更多平價的托育選擇，開放符合要件的私幼與政府簽訂合作契約，以原有營運方式向家長收取每月最多 4500 元的費用，差額由政府補助。（3）非營利幼兒園：建立於「公私協力」概念下，由政府無償提供土地、建物、設備等，並委託公益法人經營，並由政府與家長共同分攤托育費用，家長每月僅需繳納約 3500 元的費用。此外，由於不以營利為目的，當年所得必須投入下一年度的幼兒園經營上。   公立幼兒園 私立幼兒園 非營利幼兒園 經營單位 政府 私人 公益法人 數量（截至 108 學年度） 2459 所 4106 所（含1262 所準公共化幼兒園） 242 所 收費 約 2500 元／月 不包含課後延托費 7500-25000 元／月 註冊、教材、才藝費用另計 3500 元／月 各縣市政府分攤比例不一 收托時間 部分有課後延托 寒暑假無收托 有課後延托 寒暑假可收托 有課後延托 寒暑假可收托 娃娃車 無 有 部分有 師生比 符合法規 不一定 符合法規 師資 合格教保人員 待遇最好、人員穩定 部分師資不合格 低薪高工時、流動率高 合格教保人員 必須符合法定薪資表 教學方式 主題 + 角落（學習區）統整教學 蒙式、主題、分科、才藝等五花八門 主題 + 角落（學習區）統整教學、社區互動 品質管理 每 5 年基礎評鑑 每 5 年基礎評鑑 每學期到園檢查 2 次 每學年績效考評 每 5 年基礎評鑑 報名時間 每年 4-5 月 依照各縣市教育局處或原所公告 隨時可入園 每年 5-6 月 依照各縣市教育局處或原所公告 資料來源／全國教保資訊網、教育部、托育政策催生聯盟

蘋果日報  讀者投書  2020/10/14  https://tw.appledaily.com/forum/202010 ... MK4FQY3ZHJHJY24LQYFW4GCU/ 強制幼兒園全面裝設監視器，能否作為解決兒虐問題的策略？引發爭論。示意圖，非本文所指個案。資料照片 林綠紅、簡瑞連、李庭欣／托育政策催生聯盟成員昨天靖娟兒童安全文教基金會聯合多位立委舉行記者會，呼籲外界重視兒虐問題，除了建議應立即檢討通報流程，最引人注意的訴求是，強制幼兒園全面裝設監視器，以作為解決兒虐問題的策略。台灣是個監視器大國，街頭巷尾到處布滿監視器，雖然多數民眾都深知監視器與改善治安之間關係薄弱，但有總比沒有好。教保、托育機構加裝監視器的訴求，在這樣的思考脈絡上似乎也少見有人反對，民意代表莫不爭相表態支持。但如果回過頭檢視裝設監視器與提升托育或教保品質，或確保幼兒安全、避免兒虐的初衷，難道不覺得奇怪嗎？眾所周知，監視器的作用僅能作為後續的證據保全之用，對於事前預防兒虐一點幫助都沒有。那為什麼這個議題不斷的被提出，彷彿裝設了監視器像防兒虐的萬靈丹一般？這其中恐怕有更難解的結構問題在後面。贏得掌聲但未解決問題 托盟與全國教保產業工會於本周開始進行「募集！！托育現場鬼故事」的匿名調查，邀請第一線的托育人員當「爆料者」，不等別人踢爆，而是親自揭露各種托育現場違法狀況。雖然調查目前仍在進行中，但從目前已回收的百份回應中可知，照顧現場只能用「苦不堪言」來形容。依現行規定，3歲以上班級的人力比1:15，但老師提到：「人手嚴重不足，2位老師2：30，一班25位新生，5、6個哇哇大哭，一個吐滿地、一個尿滿地、還有翻倒湯的……根本是老師的地獄。」雖是合法的師生比，但合法不一定合理，對許多第一線幼教人員來說，都是硬撐下來的。更何況，並非每間園所都奉公守法，一個又一個幼保人寫下：「一個老師帶25至28個大班孩子」、「委員來了，藏小孩」，道出超收這個在同行中不能公開言說，但其實人盡皆知的祕密。這麼多年來，教保人員向社會訴說「低薪、高工時、高情緒壓力、缺少支持」，但盼不到系統性的改革。眼見政府缺乏有效的管理，卻又將經費挹注入勞動條件堪慮的私幼，迫使束手無策的家長自力救濟僅剩下訴求「全面裝設監視器」。而民意代表更順理成章，接起這個最便宜，且也是最容易贏得掌聲的訴求。但是，我們能不能期待立委等民意代表做些更困難的事情？仔細檢視幼教機構裝設監視器的議題後面，其實是個弱弱相殘的結構問題。故事發生在沒有被善待的教保、托育人員、需要照顧的幼兒與焦慮至極的家長之間。監視器拍下了孩子受的傷，卻拍不到這些現場內外苦不堪言的老師與家長。如果不從根本解決這些托育人員所承受的苦難，托育品質無法提升，孩子又要如何被善待？家長如何放心？這個負向循環的死結，不會因為一組監視器可以解決，而是需要政府強烈的信念與決心：推動平價、普及、優質的公共教保、托育，檢討現行照顧比的合適性，以及提升幼兒照顧現場的勞動條件。最後，也呼籲重視兒童權益的團體夥伴們，除了重視憾事發生後的保全證據與責任釐清外，也能一起推動預防措施，同時更全面的爭取兒童權益，例如，還給孩子零體罰的童年，並留意監視器帶來的網路資安、隱私權的議題。達成上述每個訴求都不容易，但每個孩子都值得被好好保護及對待，照顧孩子的大人們，也是。在少子女化的台灣，互信、平等、良善的托育關係尤其是解決育兒壓力與催生的關鍵！ 發佈 刪除 編輯此分類 修改10-12 當幼教體系強迫「透明」，我們會看見什麼？...

https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/9989獨立評論＠天下  讀者投書    作者 王俐文    2020-10-08托嬰中心及幼兒園不當管教問題接連被踢爆，用監視器或公開裁罰等手段，真的能有效杜絕嗎？ 圖片來源：Shutterstock 「我兒子明明是男生老師卻讓他穿女裝，我覺得我的孩子遭受不當對待！」「男性教保員一直用手摸我的小孩，親他，還拉著小孩的手摸他的臉，真的好噁心！」「園長說現在的老師很難請，稍有壓力就喊著不做，對老師要多體諒，但我只是要求我的孩子在學校能被專業的對待。」「我真的不想當恐龍家長，我也一直很努力忍耐試著體諒，和學校通話溝通都保持理性，但看到孩子受傷的模樣，就像刀一樣在割我的心！」孩子就讀的學校安全嗎？還是長期內外不一致？孩子在學校吃的跟家長手上的那份菜單一樣嗎？老師在家長面前與在孩子面前是兩個樣子？托嬰中心及幼兒園不當管教問題接連被踢爆，當校園脫去掩飾隱密的外衣，與家庭期待坦誠相見時，究竟會自曝弱點還是贏得掌聲？衛生福利部於109年1月2日新訂定了《托嬰中心監視錄影設備設置及資訊管理利用辦法》，辦法中除了強制規範托嬰中心的錄影存檔時間，更將應裝設監視器的區域明確列出，並史無前例地將「無死角」三個字放入法源中。這除了增加如影隨行的環境壓力，對於現場多為女性的托嬰從業人員來說，也意味著這是一份分分秒秒都不能鬆懈的工作。3月，時力立委王婉諭召開記者會針對《兒少法》、《幼照法》提出修法訴求，重點包括由中央政府建立托嬰中心資訊揭露平台、提升裁罰範圍等等。到了8月，教育部及衛福部進一步全面公開裁罰紀錄，使這些違法的托嬰中心及幼兒園更加無所遁形。但令人不解的是，訴求期間，不當管教的案例仍舊一直發生。監視器或公開裁罰，真的能杜絕或減少不當管教問題嗎？消極等待問題發生、再透過法律處罰，是否只是在撫慰人心？這真的是我們要的嗎？ 從來沒有人教過我，怎麼避免踩到不當管教這條線 對於家長來說，聽到「裁罰」這兩個字，心裡面普遍會聯想到「超收」、「不當管教」；對於政府來說，「裁罰」這兩個字，好像表示自己已經做出處置，應盡的責任已了；對於多數民眾來說，只要是被公告裁罰的托嬰中心或幼兒園，不管違規的項目是什麼，自公告開始就立刻成為過街老鼠人人喊打，被貼上「惡質幼兒園」、「恐怖托嬰中心」之類的標籤。可是，學前幼兒教育從來不是只有學校的事，更多時候是政府、學校和家庭三方的事。彼此間若和諧穩定，對學前幼兒學習成長才有錦上添花的作用；若大家只是各自表述，沒有說清楚各自的想像與需求，也可能會讓家校間容易產生矛盾及誤解。我認為，學前教育機構未來若避免不了透明化所產生的壓力，「人性化管理」就更加重要。因為學前教育是少數高密度的人管人互動產業──「政府管學校負責人、學校負責人管園長、園長管老師、老師管孩子」，過於制式化及一廂情願的規範，只會讓學前教育機構無法脫離「違反規範」的夢魘。而面對不當管教問題，更應該全面檢討：我們的學前師資培育在今時今日究竟缺少了什麼？不要讓證照變成只是資格象徵，而非專業認同！ 走在鋼索上的幼教人，職場處處是陷阱 檢視全國教保資訊網公開裁罰紀錄，可發現幾種狀況：第一種可說是「巧婦難為無米之炊」，園所超收費用，處分最低是新台幣6,000元。而這樣被罰的園所，還真的為數不少。探究原因，多是無法因應所需要的各項成本，導致許多園所檯面上下收費不一致。以私校為例，一間園所一旦立案費用核定，往後不管幾年，想再調費幾乎不太可能。這樣的狀況導致私校老師長期薪資低落，品質無法兼顧。第二種則是「以量制價，人情壓力」，園所超收人數，處分最低也是新台幣6,000元。很多園所會超收，都是因為要想辦法增加收入，以彌補前述無法調整收費的缺口。也有可能老師臨時請假、人手短缺，或者面對人情壓力，不得不多放小孩入園。曾有案例是老師臨時因輕微流產，一段時間無法來上班，在班上少一位老師的狀態下，即便入班協助的園長具教師身份，但仍屬違反師生比規範的超收狀況。另一個案例則是有幼稚園被檢舉「孩子無法進到該校就讀」，教育局來電請園長妥善處理，避免引起糾紛。但是，教育局不是應該在沒有名額的狀況下直接拒絕此類陳情嗎？主管機關將來自家長的壓力轉嫁給幼兒園，已然形成一種職場霸凌。第三種開罰，屬於「法條定義模糊不清」。在《幼兒教育及照顧法》第46條中明列「體罰：處新台幣6萬元以上50萬元以下罰鍰」；「不當管教：處新台幣6千元以上3萬元以下罰鍰」。但怎麼樣叫體罰？怎麼樣叫不當管教？判定界線在哪裡？同樣都是對孩子的身心靈造成傷害，但卻有天差地別的處置方式。以裁罰記錄來看，多數都是以不當管教收案，這樣是否容易產生裁罰認定過輕的現象？第四種開罰是「一個蘿蔔一個坑」，異動核報超出30日，是幼兒園最容易受罰的一項，處分也高達新台幣5萬元。聽過的一個案例，雖然新老師到職必須在30天內完成備查文件核報，但幼兒園老師多為女性，其在校工作時間也是正常醫院體檢時間，下班後還得兼顧家庭，再加上現階段學前教育師資短缺極為嚴重，園長和行政人員卻礙於規範無法入班代課，老師離班又會造成「超收」問題……以至於在時間有限的狀況下，要等體檢完再等報告出爐，多是趕在最後一秒壓線送件。所以在裁罰名單中，此項受罰比例也比其他項目來得高。最令人不可思議的是，最後這項「異動核報」僅屬於行政疏失，但以罰金來看幾乎等同體罰，甚至比不當管教、超收、超額的處份還重，在全國教保資訊網公開裁罰紀錄中，也跟體罰、不當管教、超收、超額等項目並列在公開裁罰紀錄的行列。這樣的公告是否具備公平性？這樣的裁罰又是否符合比例原則？ 透明是改變的契機，能看見才是校園安全的保護罩 我們都知道，教育應該是賞罰分明，給予正面激勵，但教育稽查人員卻往往用批判角度去面對底下的每間機構，彷彿每次稽查就是來找碴。長期的幼托狀況，只看當下判斷，是否有失公允？對於好的學校，又是否應該有公開且正式的獎勵？而在不當管教案例中，發現還有不少評鑑績優的機構也赫然在列，如果評鑑結果是可以「表演」出來的，那麼到底什麼才可信？近年隨著資訊科技快速演進，各行各業開始也進入透明化管理時代，學前教育更是如此。從閉鎖式的校園管理到網絡式的校園管理，要求校園更開放透明的呼聲日漸高漲，這股新勢力也讓學前教育隱藏的問題隨之曝現。或許未來聰明的學校都會搶著「為永續而脫」，因為越透明，才會越有競爭力，而這也必定掀起一波品質革命。 （作者為中華國際全齡關照教育促進會理事長，政大幼兒教育研究所研究生。）

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親愛的會員您好：一年一度的會員大會又要召開囉！2019年是工會滿五週年的紀念，非常感謝會員持續的支持，特地舉辦餐會，邀請會員能一起前來。今年對工會有一件大事，因為承標了大成非營利幼兒園，預計108學年度運作。所以也想趁這個機會與會員報告目前的期程，以及未來當這個地點成為據點時，期許能發展共同照顧的理念並且落實。理事長 買寶玉暨全體理監事  敬邀立即線上報名【第二屆第三次會員大會暨餐會】時間／108年1月13日（日）10:30-14:00地點／好口味港式料理（台南市慶中街112號）流程／ 10:30-11:30 第二屆第三次會員大會　　　11:30-12:00 工會承辦公辦民營進程報告 　　　12:00-14:00 餐會報名方式／請與寶玉聯繫（0982-113296 、eutn2014@gmail.com）本次活動由於場地關係，恕不邀請非會員參加。備註／餐廳附近有【臺南日月亭五妃廟停車場】（10元/半小時，12小時最高50元）立即線上報名

台南幼教新起點，教保人員生涯新選擇-非營利幼兒園教保服務人員培訓工作坊暨招募就業說明會-立即線上報名    幼托整合之後，幼兒園除了公立跟私立外，又生產出一個”非營利幼兒園”。到底何謂非營利幼兒園？以及有哪些核心價值？對教保人員的勞動生態會有所改善嗎？    其回歸最初的教育之心，應該讓幼兒園鄰近社區、貼近社區，家長可以安心地去工作，孩子跟社區的關係更加密切，教保人員能在一個正向的循環中得到合理的勞動對待，並能真正發揮幼教的理念。對於園所、家長幼兒、教保人員共同建立合作、互助的關係。    這不是夢想，這是所有踏進幼教圈的教保人員心中的想像，也是台南市教保產業工會一直以來在實踐的理念。我們需要更多教保工作朋友們加入，在相互合作、信任和平等的夥伴關係中，共同來陪伴社區的孩子，連結社區的資源參與其中，讓照顧工作不單只是家庭、教保工作者的事，而是社區一同協力。    假如你對於實踐這個理念有興趣，不管年齡，不論資歷，只要你懷有一顆熱情的心、保有理想性，都歡迎你參加這個工作坊。對    象：想瞭解/進入非營利幼兒園的教保服務人員、社會人士時    間：107/12/02(星期日) 09:00-17:00上課地點：台南市勞工育樂中心第一教室（台南市南區南門路261號）報名費用：本會會員免費、非會員500元、學生100元(含午餐費用)備　　註：本課程將申請幼兒園專業教保知能研習時數6小時，如是教保服務人員報名者，請在報名表填寫身份證字號。課　　程： 12/2(日) 活動流程 08:45-09:00 報到 09:00-09:30 相見歡破冰~認識與期待、參與夥伴相互認識 09:30-09:40 休息 09:40-10:30 非營利幼兒園就業/運作說明 10:30-10:40 休息 10:40-12:00 實踐同村共養的合作．互助照顧理念 12:00-13:30 共食時間＆休息 13:30-14:30 非營利幼兒園、家庭與社區的協力合作關係（一） -營造教保人員與家長的協力關係 14:30-14:40 休息 14:40-16:00 非營利幼兒園、家庭與社區的協力合作關係（二） -教保人員組織介紹及分組討論 16:00-17:00 Q&A  ▇主辦單位：台南市教保產業工會▇協力單位：全國教保產業工會、高雄市教保人員職業工會、高雄市輔育人員職業工會　　　　　　屏東幼兒托育職業工會、財團法人育合春教育基金會▇講 師 群：王淑英  /財團法人育合春教育基金會董事長 　　　　　簡瑞連  /全國教保產業工會理事長、光武非營利幼兒園園長　　　　　黃雅雪  /全國教保產業工會理事、鳳山社區自治非營利幼兒園園長　　　　　李曼君  /屏東縣幼兒托育職業工會理事長、屏東四維非營利幼兒園園長　　　　　買寶玉  /台南市教保產業工會理事長▇報名截止日期：107.11.28(三)▇報名方式：1.填寫報名表後可傳真（07-8150072）、E-MAIL（eutn2014@gmail.com）或本會網站（http://eutn.aetutw.org/）報名，傳送後記得來電確認喔！2.費用於當日繳費即可！但也請互相諒解，已經報名後無法前來者，請事先告知，以避免佔用了名額，讓其餘想參與的伙伴無法進來！▇聯絡方式： 聯絡人：買寶玉   電話：0982-113296  e-mail：eutn2014@gmail.com立即線上報名

職場上常見勞保「高薪低報」，或稱「以多報少」，雇主習以為常，常常認為頂多就罰款了事，事實上不然！！勞保以多報少涉及很多問題，雇主和勞工都應謹慎以對，不可輕忽。從勞工而言，勞保是很重要的社會保險，投保薪資是各項保險給付重要依據，舉凡傷病、職災、生育、失能、老年，甚至死亡等，一旦被低報，雖然保費減少，可以領回的給付相對也會減少，嚴重威脅社會保險所建構的社會安全制度，特別是多數雇主都如此仿照時，將成為嚴重的社會問題，影響社會安定。勞工工作期間投保勞工保險，雇主應負擔保費比例是百分之七十，對雇主而言，以多報少無非是想要減少保費負擔。一旦勞工發生保險事故，除了不能充分保障勞工權益之外，不足部分應由雇主補足，無法發揮風險分散的效果，反而加重雇主的責任風險，事實上是得不償失，更遑論行政上的處罰。107年開春，台南地方法院的判例(如附件檔案)，將被告雇主以共同犯行使業務登載不實文書罪，處有期徒刑參月，人資課長處有期徒刑貳月。這個判例顯示勞保以多報少已經開始被法院認定觸犯刑法，雇主要特別注意。特別是教保人員的幼兒園職場，高工時低薪資，勞保以多報少時有所聞，歡迎教保老師們踴躍將此新聞分享給雇主。依法行政，按規定投保勞保，其實是在幫助雇主將經營成本合理化，勞保是必要成本，而且能分散勞工發生事故的風險，完全是正面功能。 作者：田晉杰(台南市教保產業工會理事) 

勞工保險被保險人確診嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)勞保給付權益有參加勞工保險之勞工，在加保期間確診COVID-19，得依規定申請勞保相關給付：一、勞保傷病給付 勞保被保險人因染疫「住院」診療，不能工作，以致未能取得原有薪資，正在治療中者，自住院不能工作之第4日起，得申請勞保普通傷病給付。 由直轄市、縣(市)政府收治於「集中檢疫所」或「加強型防疫旅館」進行診療者，或者是進行居家照護期間，亦可申請。 符合上述情形之被保險人，得於5年請求權時效內檢具下列書件洽投保單位蓋章後，提出申請： ①勞工保險傷病給付申請書及給付收據。 ②傷病診斷書正本。如檢附「嚴重特殊傳染性肺炎指定處所隔離通知書」者，可免附診斷書；若暫時無法取得隔離通知書者，可檢附「數位新冠病毒健康證明-檢驗結果數位證明」、「健保快易通APP確診COVID-19之截圖畫面（須包含身分證字號）」，或其他足資證明確診之相關資料，亦得免附診斷書。二、勞保失能給付 被保險人染疫，經治療後，症狀固定，再行治療仍不能期待其治療效果，經全民健康保險特約醫院診斷為永久失能，符合勞保失能給付標準規定，得請領勞保普通失能給付。 申請手續： ①勞工保險失能給付申請書及給付收據。 ②勞工保險失能診斷書。 ③經醫學檢查者，另附檢查報告及相關影像圖片。三、勞保本人死亡給付 被保險人因染疫死亡，其遺屬得請領勞保本人死亡給付。 申請手續： ①勞工保險本人死亡給付申請書及給付收據。 ②死亡證明書或檢察官相驗屍體證明書。 ③載有被保險人死亡日期之全戶戶籍謄本，受益人為養子女時，須載有收養及登記日期；受益人與死者非同一戶籍者，應同時提出各該戶籍謄本。（記事請勿省略） 遺屬請領順序： ①配偶及子女 ②父母 ③祖父母 ④受扶養之孫子女 ⑤受扶養之兄弟、姊妹四、被保險人如懷疑染疫與職場工作相關，可就近向職業傷病防治中心及職業傷病診治網絡醫院尋求診斷。職業傷病防治中心及職業傷病診治網絡醫院名單，請至職業安全衛生署網站查詢。五、向本局申請職災給付時，除前述各項給付的應備書件外，請於申請書敘明工作內容、罹病原因及經過，經本局就個案事實狀況，綜合審查與工作具有因果關係者，即可認定為職業災害。六、外籍移工確診COVID-19給付權益多國語言（英文、印尼文、菲律賓文、泰文、越南文）說明，請至下方「附件下載」。簡易宣導圖卡，可至勞動力發展署網站參閱。

為確保染疫確診之自營作業者及無一定雇主勞工能儘速獲得 相關心理、生活支持，請協助函送貴轄職業工會轉知會員相關關懷服務資訊，詳如附件說明

因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情持續升溫，原訂111年5月21日(六)勞基法教保研習實體課程變更為線上辦理研習連結：https://meet.google.com/eks-fcrc-oye研習時間：111年5月21日(六)上午09：00-16：00             (中午休息時間12:00-13:00)入場時間：開始前10分鐘開放進入線上會議室，即08：50-09：00。研習當天若有問題請聯絡呂小姐/黃小姐078127225注意事項： 本場研習將使用google meet進行課程，需申辦google帳號，才能進入系統 請準備電子產品(筆電、平板、桌機等)，以利上課進行順暢。 進入會議室，請將麥克風設定為靜音模式,待討論或開放提問時再開啟，以，以免影響上課品質。 上午9:00-9:20及下午13:00-13:20 ,請開啟鏡頭並進行簽到,以利開課單位核發研習時數。 上午12:00-12:20及下午16:00-16:20 ,請進行簽退,以利開課單位核發研習時數 本活動禁止使用第三方錄製工具錄製本次活動過程(含錄音、錄影等)，但同意與會者可針對「線上會議室（含時間）之畫面」適度截圖，僅作為個人出席之佐證 。 全程參與且完成簽到、簽退者，核予研習時數6小時；如未全程參與且未事先請假者，恕不核發研習時數。 若臨時不能與會者，敬請主動聯繫取消。

1.產檢假及薪資補助：女性勞工妊娠期間有薪產檢假由5日增為7天，增加的2日之薪資，由政府補助，不增加雇主負擔，雇主可向勞動部申請薪資補助。2.放寬「育嬰留停」彈性申請：父母可以同時申請育嬰留停及請領育嬰留停津貼，為鼓勵雙薪家庭父母共同陪伴子女成長，此次修正放寬申請之限制。申請期間可以少於6個月，不低於30日，以申請2次為限。3.育嬰留停津貼加碼：育嬰留停津貼從原本六成薪資加碼提高到八成，其中六成將由就業保險基金支出、二成則由政府出。讓在育嬰留停期間的父母們可以無後顧之憂，減少經濟壓力，安心照顧陪伴幼兒。4. 彈性工時：依《性別工作平等法》第19條規定，受僱於僱用30人以上雇主之受僱者為撫育未滿三歲子女，每天可減少工作時間1小時或調整工作時間；減少之工作時間，不得請求報酬。有鑑於台灣中小企業多，受僱於僱用未滿30人事業之勞工，經勞雇協商，亦得適用《性別工作平等法》有關減少1小時工時或調整工作時間規定。5.產檢項目升級：妊娠糖尿病篩檢改成由政府補助了！除了產檢補助次數從現行的10次提高為14次，產檢項目新增妊娠糖尿病篩檢、貧血檢驗及2次一般超音波。6.試管嬰兒補助不排富：不孕症試管嬰兒補助，本來補助對象是低收或中低收入戶之不孕夫妻，7月新制上路後，只要夫妻有一人具中華民國國籍且妻子年齡未滿45歲，首次補助上限10萬元、後續每次補助上限6萬元；低收及中低收入戶每次補助額度上限維持15萬元。補助次數方面，原先為一年一次，新制改為：若妻子年齡低於40歲，每胎補助上限6次；40至45歲上限3次。7.就學費用降低：公共化、準公共，就學費用都降低。2胎、3胎，繳更少，低收中低收都免繳。8.育兒津貼加發：擴大發放對象，領取育嬰留停津貼或其他弱勢補助也可以領。2胎3胎補助更多。

投保職業工會的自營作業者/無一定雇主勞工紓困補貼方案:申請條件:1.需要在110/4/30前加保職業工會2.依照108度個人各類所得未達40萬8千元以上3.未請領其他相同性質補貼/補助/津貼投保金額未達24000元者,發給3萬元投保金額超過24000元者,發給1萬元109年“曾”申請補助者,撥款至勞工本人帳戶,自6月4日起直接撥核勞工帳戶“未”申請補助者,勞工自行查詢登錄,自6月7日起至勞保局官網e化系統登錄申請流程及操作步驟https://youtu.be/jerZFdJ8TSc

有關 #自營作業者 及 #無一定雇主勞工紓困方案細節，目前均正如火如荼研擬中完成後將立即公布並告知工會及勞工朋友們目前疫情仍相當嚴峻也請大家務必耐心於家中等待近日公告