準公共逐利／補助變賺錢工具 新設幼兒園為準公共而生 

2025-07-30 07:30  聯合報 ／ 記者董俞佳

政府推動「準公共幼兒園」原為減輕家長負擔、提升教保品質，卻變成讓業者找到賺錢的康莊
大道。示意圖，人物與新聞無關。圖／聯合報系資料照片

    教育部2018年起推出「準公共幼兒園」制度，吸引大批私立幼兒園加入。政策原意是希望在公幼資源不足下，可以引導私幼比照公幼收費與薪資標準，讓家長負擔減輕、教保員待遇改善。然而聯合報數位版調查發現，7年過去，
制度逐漸出現「變形」與「傾斜」，甚至已成一門新興產業，準公共幼兒園穩賺不賠，出現許多「為準公共而生」的園所。

   政府推動擴大公共化幼兒園政策多年，為了擴大普及率與減輕家長負擔，自2018年起推出「準公共幼兒園」制度，在政府砸下百億元補助之下，學費相當平價，第一胎每月收費不超過3000元、第二胎不超過2000元、第三胎以上最多收1000元，吸引眾多家長目光。大批私立幼兒園也加入行列。
    教育部在推動準公共幼兒園時，曾表示準公共機制只是公幼擴充過程的過度措施，因此在公共化幼兒園資源不足的情況下，引導私幼比照公幼收費與薪資標準，讓家長負擔減輕、教保員待遇改善。
拚卡位同步申請數間園所 多鎖定都會區
    然而政策上路經過7年，根據教保服務網以及記者實際探查結果，現今竟然有許多新園所「為準公而生」。以2024年8月開始的第三期準公共期程為例，就有許多幼兒園搶在7月設立，8月直接加入準公共招生，今年也有許多新設園所陸續加入。立案時間與加入準公共計畫的時間緊密相連。
    幼教團體觀察，這些新園多半鎖定在都會區，而且招生人數也都不少，超過百名招生名額的幼兒園所在多有，甚至部分業者為搶先卡位，還同步申請數間園所立案。
    記者實際訪問一家新設就成為準公共的園所，業者表示，現有制度就是容許園所新設就加入準公共幼兒園，今年地方政府有要求區內如果私立幼兒園的準公共超過八至九成，就不再開放申請設立。

為準公幼而生 專家們聽了直呼不可思議
    新設園所就能成為準公共幼兒園，讓許多幼教專家、幼教團體大為驚訝。據了解，新設園所加入準公共幼兒園的程序，跟一般私立幼兒園沒有太大差異。幼兒園只要取得立案證書，提出收費標準，待市政府審議後，即能加入準公，開始招生。

這已經不是協助現有私幼轉型的問題，而是變成政策讓利導致市場擴張。

不具名的私幼業者表示，這些新設園所以「準公名義」取得補助，卻未必能真正提升公共服務品質，質疑政府資源是否遭到濫用，更有業者指出，傳聞加入準公淨利可達每年150萬元上下，而且根本不用像過去一樣，那麼努力拚招生，輕鬆許多。

準公共激增成私幼帝國 稽查難上加難
    全教總幼委會主委楊逸飛表示，準公共這個政策很明顯讓想賺錢的業者，都想進來分一杯羹。他進一步表示，自從有準公共幼兒園以來，僅鎖定上層階級的高端幼兒園不受影響，多數的私立幼兒園為了謀生，還是得加入準公共求自保，這已明顯是警訊。
    準公共幼兒園成為產業，甚至成為私幼帝國。楊逸飛表示，幼兒園稽查人力有限，現在準公共的數量增加，讓稽查更可能是難上加難，更不幸的是國家財政、民脂民膏沒辦法轉為公共資產，將被業者綁架，無法達到真正幼兒園公共化的目標。
   楊逸飛表示，準公共現在不只法規上未規定要優先招收弱勢學生，課程督導也明顯不足，財務也未規定應公開透明，很容易有黑箱的空間，第四期的標準得更加嚴。
    全國幼教產業工會理事長許文菁表示，原本「準公共化」的設計理念，是希望提供平價、近便的幼兒園。但是這幾年來的實際執行中，政府資源卻大量錯置。反而壓縮到公立幼兒園的數量。幼兒園「為準公而生」的現象反映出政府推動準公共化政策時，財務補助誘因讓部分業者將準公共化視為投資的捷徑，而不是以幼兒教育為創園目標。
政府撒錢、管理寬鬆 公共化精神走樣
    新開設的園所具有吸引招生與享有準公共化的資源，但缺乏辦學理念與優良師資，甚至還可能因為地段、硬體更新而更具吸引力。招生狀況更好。教育政策不該變成補助誘因導向，讓業者找到賺錢的康莊大道。
    許文菁說，準公共化若無法對師資穩定性、課程品質與實際運作加以把關，恐怕會讓「公共化」的精神走樣，反而排擠真正有品質、有承擔的教育工作者與園所的公共幼兒園。
    教保產業工會理事長郭明旭表示，非營利幼兒園一年將近有6次的監管，包含會計審查、績效考核、到園檢查等等評鑑制度，準公共幼兒園卻只要5年一次的基礎評鑑，其他相關帳務與教保品質的檢核都只要自行上傳資料即可，這麼寬鬆的管理標準，政府又大方撒錢，當然會吸引相當多私立業者投入。雖然幼兒園總體數量提升了，但品質卻相當堪慮。
準公共園所：加入有門檻 非說進就進
    準公共化幼兒園業者指出，準公共幼兒園在政府補助以來，每年被動改善設施設備，所有園所都變更好，造福數萬幼兒。原本擠破頭的公幼都往準公幼就讀，這是家長選擇的結果，也是政策達標的展現。
業者指出，既有的幼兒園跟新設立成為準公共幼兒園的要件是相同的，一名黃姓業者提到，加入準公共幼兒園其實不容易也大有門檻，很多私立幼兒園即使想加入也很難，現行制度應該更放寬加入的限制。